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Publicado en Internet el 11 Abril del 2002
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VERSION DE SESION
ORDINARIA DE LA COMISION PERMANENTE DE LA HONORABLE XVI LEGISLATURA
CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA, CELEBRADA EN EL
SALON DE SESIONES “LIC. BENITO JUAREZ GARCIA”,
EL DIA MARTES VEINTICINCO DE SEPTIEMBRE DEL AÑO DOS MIL UNO.
Presidencia del C.
Dip. Alejandro Pedrín Márquez.
(Asistencia
de seis ciudadanos Diputados)
- EL
C. PRESIDENTE: Sesión Ordinaria de la Comisión Permanente de la H. XVI
Legislatura Constitucional del Estado de Baja California, martes veinticinco de
septiembre del dos mil uno; se abre la sesión, diputada Secretario, sírvase
pasar lista de asistencia.
- LA
C. SECRETARIA: Con gusto atendemos su instrucción, diputado Presidente, lista
de asistencia de los ciudadanos diputados integrantes de la Comisión Permanente
de la H. XVI Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Baja
California, iniciamos: Bahena Flores Alejandro, Gutiérrez Piceno David, Molina
Rodríguez Juan Manuel, Pedrín Márquez Alejandro y Villalaz Becerra María del
Refugio Olivia; contamos con cinco diputados de la Comisión Permanente, existe
quórum diputado Presidente.
- EL
C. PRESIDENTE: Habiendo quórum suficiente, diputada Secretario, sírvase dar a
conocer el orden del día. Disculpeme diputado, hacemos constar la presencia del
diputado Jaime Jiménez Mercado, bienvenido diputado.
- LA
C. SECRETARIA: Con gusto, Sesión Ordinaria de la Comisión Permanente de la
Honorable XVI Legislatura Constitucional del Estado de Baja California, martes
veinticinco de septiembre del dos mil uno; Orden del Día: 1.- Lectura de las Actas de las Sesiones celebradas los
días 19 y 20 de septiembre. 2.- Correspondencia Recibida. 3.- Correspondencia
Despachada. 4.- Informe de Comisiones para Actos Especiales. 5.- Asuntos
Generales.
- EL C.
PRESIDENTE: Se somete a la consideración de los diputados integrantes de la
Comisión Permanente para su aprobación, diputada Secretario, sírvase efectuar
la votación correspondiente.
- LA
C. SECRETARIA: Señores diputados propietarios que estén a favor, manifestarse
en votación económica, cinco diputados a favor, diputado Presidente.
- EL
C. PRESIDENTE: Gracias diputada, aprobado el orden del día, pasamos al primer
punto, aprobación de las actas de las sesiones celebradas los días 19 y 20 de
septiembre, como es del conocimiento de cada uno de los diputados, las actas
fueron enviadas por correo electrónico con oportunidad a cada uno de los
diputados integrantes de la Comisión Permanente, por lo que se solicita a los
mismos si tienen alguna observación que realizar, sírvanse manifestarlo, de lo
contrario se solicita la aprobación de las mismas, diputada Secretario proceda
a someter a votación la aprobación.
- EL
C. SECRETARIO: Los diputados propietarios que estén a favor, manifestarse en
votación económica, cinco votos a favor diputado Presidente.
ACTA
DE SESION ORDINARIA DE LA COMISION PERMANENTE DE LA HONORABLE XVI LEGISLATURA
CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA, CELEBRADA EN EL
SALON DE SESIONES “LIC. BENITO JUAREZ GARCIA”,
EL DIA MIERCOLES DIECINUEVE DE SEPTIEMBRE DEL AÑO DOS MIL UNO.
Presidencia del C. Dip. Alejandro
Pedrín Márquez.
(Asistencia
de seis ciudadanos Diputados)
En la
ciudad de Mexicali, Baja California, siendo las doce horas con treinta y cinco
minutos del día miércoles diecinueve de septiembre del año dos mil uno, fecha
señalada para que tenga verificativo la Sesión Ordinaria de la Comisión
Permanente de la Honorable XVI
Legislatura del Estado de Baja California, y encontrándose constituidos en el
Recinto Oficial de este Poder Legislativo, a la Diputada Prosecretario de esta
Mesa Directiva certifica la asistencia de los ciudadanos Diputados: “Bahena
Flores Alejandro, Gutiérrez Piceno David, Molina Rodríguez Juan Manuel, Pedrín
Márquez Alejandro, Ramos Rubio Manuel Alberto y Villalaz Becerra María del
Refugio Olivia”. Acto seguido, el Diputado Presidente hace constar la
asistencia de los ciudadanos Diputados: Macías Lezama Efrén, Jiménez Mercado
Jaime, Domínguez Rocha Martín, Avitia Nalda Sergio. Por consiguiente, habiéndose
cerciorado y declarado la existencia del quórum legal para sesionar, el
Diputado Presidente declara abierta la sesión, solicitando a la Diputada
Prosecretario dar a conocer el Orden del Día que se propone para esta sesión,
siendo el siguiente: 1.- Lectura del
Acta de la Sesión Ordinaria de la Comisión Permanente del día miércoles 12 de
septiembre. 2.- Correspondencia Recibida. 3.- Correspondencia Despachada. 4.-
Informe de Comisiones para Actos Especiales. 5.- Asuntos Generales. Mismo, que
puesto a consideración de la Asamblea, resulta aprobado en votación económica
por unanimidad de los Diputados propietarios, que se encuentran presentes.
Enseguida, se procede a desahogar el Orden del Día establecido iniciando con el
primer punto, que es “ Lectura del Acta de la Sesión Ordinaria de la Comisión
Permanente, celebrada el día 12 de septiembre del año en curso. Asimismo, el
Diputado Presidente manifiesta a la Asamblea que la Acta se encuentra en el
correo electrónico de cada uno de los Diputados integrantes de la Comisión
Permanente, por lo cual pregunta a los ciudadanos Diputados si tienen alguna
observación qué hacer, no existiendo ninguna observación, se solicita la
dispensa de la lectura, enseguida el Diputado Presidente solicita a la Diputada
Prosecretario la someta a consideración de la Asamblea, resultando aprobada
dicha acta en votación económica por unanimidad de los Diputados propietarios
presentes. Se continúa con los puntos Segundo y Tercero “correspondencia
recibida y correspondencia despachada”, asimismo, el Diputado Presidente hace
mención que en virtud de que fueron entregadas la relación con oportunidad a
los ciudadanos Diputados, se solicita la dispensa de la lectura; resultando
aprobadas en votación económica por unanimidad de los Diputados presentes.
Siendo 54 oficios dirigidos a este Congreso del Estado, los cuales se turnan a
las Comisiones respectivas por parte del Diputado Presidente; y fueron
despachados 1 oficio. Acto continuo, el Diputado Presidente, manifiesta que
tanto la correspondencia recibida como la despachada, se encuentra a
disposición de los ciudadanos Diputados. Acto seguido, se pasa al cuarto punto
“Informe de Comisiones para Actos Especiales”, en donde hace uso de la voz la
diputada María del Refugio Olivia Villalaz Becerra para informar que asistió en
representación del H. Congreso del
Estado, al CXCI Aniversario de la Independencia de México, donde tuvo el alto
Honor de izar la Bandera aquí en los tres Poderes del Estado de Baja Cfa. Se
continúa con el último punto del orden del día, “Asuntos Generales”, y
enseguida la Diputada Prosecretario por instrucciones del C. Presidente, da
lectura a la solicitud que hace llegar el Diputado Martín Domínguez Rocha,
Presidente de la Comisión de Régimen Interno y Prácticas Parlamentarias,
mediante el cual solicita se convoque a los diputados integrantes de la H. XVI
Legislatura, a sesión de período extraordinario a celebrarse el próximo día
miércoles 26 de septiembre del año en curso, con el fin de desahogar diversos
temas que han acordado presentar ante el
pleno las Fracciones Parlamentarias de este Congreso. A continuación el
diputado Presidente, con fundamento en el artículo 39 de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, le solicita a la
Diputada Prosecretario, someta a consideración de los integrantes de la
Comisión Permanente, la solicitud que hace el diputado Martín Domínguez Rocha
para que se realice un período extraordinario para el miércoles 26 de
Septiembre, a las trece horas, el cual resultado aprobado por unanimidad de los
diputados presentes. Enseguida el C. Presidente, con fundamento en el artículo
39 de la Constitución Política del Estado, convoca a los Ciudadanos diputados,
integrantes de la H. XVI Legislatura a período extraordinario para el día
miércoles 26 a las trece horas en este Recinto Oficial, siendo la sesión previa
a las 12:00 horas. Una vez agotado
lo establecido en
el Orden del Día, el Diputado
Presidente cita a los ciudadanos Diputados integrantes de la Comisión Permanente
para el próximo martes 25 de septiembre del presente año, a las trece horas en
este Recinto Oficial, con el objeto de que tenga verificativo el desarrollo de
la Sesión Ordinaria de la Comisión Permanente; asimismo, procede a declarar
formalmente levantada la presente sesión siendo las doce horas con cuarenta y
cinco minutos del día miércoles diecinueve de septiembre del año 2001. La
presente Acta fue aprobada en Sesión Ordinaria del día martes 25 de septiembre
del año 2001, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 37, Fracciones
II y V, 41, Fracciones I y V, 86, 87, 88, 98, 101, 102, 105 y demás relativos
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo ante la presencia del Diputado
Presidente Alejandro Pedrín Márquez, quien autoriza la presente Acta, asistido
del Diputado Secretario de esta Mesa Directiva, Gilberto Flores Muñoz, quien
con su firma da fé.
ACTA DE SESION ORDINARIA DE LA COMISION
PERMANENTE DE LA HONORABLE XVI LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA, CELEBRADA EN EL SALON DE SESIONES “LIC. BENITO
JUAREZ GARCIA”, EL DIA JUEVES VEINTE DE
SEPTIEMBRE DEL AÑO 2001.
Presidencia del C. Dip. Alejandro Pedrín Márquez
(Asistencia de
seis ciudadanos Diputados)
En la Ciudad de
Mexicali, Baja California, siendo las quince horas con cincuenta minutos del
día jueves veinte de septiembre del año 2001, fecha señalada para que tenga
verificativo la Sesión Ordinaria de la Comisión Permanente de la Honorable XVI
Legislatura del Estado de Baja California, y encontrándose constituidos en el
Recinto Oficial de este Poder Legislativo, el Diputado Secretario a solicitud
del Presidente de esta Mesa Directiva certifica la asistencia de los ciudadanos
Diputados: “Bahena Flores Alejandro, Flores Muñoz Gilberto, Gutiérrez Piceno
David, Molina Rodríguez Juan Manuel, Pedrín Márquez Alejandro y Ramos Rubio
Manuel Alberto”. Por consiguiente, habiéndose cerciorado y declarado la
existencia del quórum para sesionar, el Diputado Presidente declara abierta la
sesión, solicitando al Diputado Secretario dar a conocer el Orden del Día que
se propone para esta sesión, siendo el siguiente: “Punto Unico.- Convocatoria
para el Décimo Cuarto Período Extraordinario de Sesiones”. Mismo, que puesto a
consideración de la Asamblea, resulta aprobado en votación económica por
unanimidad de los Diputados propietarios, que se encuentran presente.
Enseguida, se procede a desahogar el Orden del Día establecido iniciando con el
único punto, y no existiendo oradores
en contra de la solicitud de Período Extraordinario de Sesiones, para
celebrarse el día de hoy jueves veinte de septiembre, que solicita el Diputado
Sócrates Bastida Hernández, en su calidad de Presidente de la Comisión de
Hacienda y Administración, el Diputado Presidente solicita al Diputado
Secretario la someta a votación en forma económica, resultando aprobada con 6
votos a favor, de los Diputados propietarios presentes. Posteriormente, y con
fundamento en el Artículo 39 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California, el Diputado Presidente convoca a los Diputados
integrantes de esta Honorable XVI Legislatura a Período Extraordinario para el
día de hoy jueves veinte de septiembre a las 17:00 horas en este Recinto
Oficial; asimismo, la Sesión Previa a las 16:00 horas del mismo día. Una vez
agotado lo establecido en el
Orden del Día, el Diputado Presidente procede a declarar formalmente
levantada la presente sesión siendo las quince horas con cincuenta y siete
minutos del día jueves veinte de septiembre del año 2001. La presente Acta fue
aprobada en Sesión Ordinaria del día martes veinticinco de septiembre del año
2001, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 37, Fracciones II y V,
41, Fracciones I y V, 86, 87, 88, 98, 101, 102, 105 y demás relativos de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo ante la presencia del Diputado Presidente
Alejandro Pedrín Márquez, quien autoriza la presente Acta, asistido del
Diputado Secretario de esta Mesa Directiva, Gilberto Flores Muñoz, quien con su
firma da fé.
- EL
C. PRESIDENTE: Una vez aprobadas las actas mencionadas se pasa al segundo
punto, correspondencia recibida, en virtud de que fue entregada con oportunidad
a cada uno de los diputados integrantes de la Comisión Permanente, la relación
de la correspondencia recibida, se solicita a los mismos la dispensa de la
lectura, diputada Secretario, sírvase tomar la votación correspondiente.
- LA
C. SECRETARIA: Los diputados que estén a favor manifestarse en votación
económica, cinco diputados a favor, diputado Presidente.
RELACION DE CORRESPONDENCIA RECIBIDA
AL 25 DE SEPTIEMBRE DEL 2001
-
EL C. SECRETARIO: Oficio Nº 07951 de fecha 7 de septiembre
y recibido el 17 del mismo, que remite el Lic. Pedro Alberto Nava Malagón,
Secretario Auxiliar de Acuerdos de la Presidencia, Titular de la Unidad de
Controversias constitucionales y de Acciones de Inconstitucionalidad, del Poder
Judicial de la Federación, mediante el cual remite copia certificada del
recurso de reclamación Nº 214/2001-PL de la Controversia Constitucional Nº
30/2001.
- EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión
de Legislación y Puntos Constitucionales, así como al Depto. Jurídico.
- EL C. SECRETARIO: 2.- Oficio Nº 1845 de fecha 7 de
septiembre y recibido el 18 del mismo, que remite el C.P. José Guadalupe
Zamorano Ramírez, Secretario de Planeación y Finanzas del Ejecutivo Estatal,
mediante el cual envía la documentación que Ampara la Tercera Modificación
Presupuestal del ejercicio fiscal 2001, aprobada a la Entidad Paraestatal
denominada “Comisión Estatal del Agua”.
-
EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de
Régimen Interno y Prácticas Parlamentarias.
-
EL C. SECRETARIO: 3.- Oficio Nº I-448 de fecha 4 de septiembre y recibido el 18 del
mismo, que remite el Sen. Diego Fernández de Cevallos Ramos, Presidente del
Senado de la República, mediante el cual comunica que el Senador Enrique
Jackson Ramírez, presidirá Coordinación Política para el Segundo Año de
Ejercicio de esa LVIII Legislatura.
- EL C. PRESIDENTE: Nos damos por enterados.
- EL C. SECRETARIO: 4.- Oficio Nº OM/594/2001 de fecha 4 de agosto y recibido el 18 de
septiembre, que remite el H. Congreso del Estado de Guerrero, mediante el cual
comunica la aprobación del Acuerdo en el que se solicita al Gobierno de la
República, revisar el marco jurídico federal en materia hacendaria, con el
objeto de realizar modificaciones legales necesarias para otorgar a las
Entidades Federativas y a los Municipios, mayores atribuciones tributarias.
- EL C.
PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Administración.
-
EL C. SECRETARIO: 5.- Oficio Nº IN-CAB-1974/01 de fecha 17
de septiembre y recibido el 18 del mismo, que remite el Lic. Salvador Morales
Riubí, Secretario del H. XVI Ayuntamiento de Tijuana, B.C., mediante el cual
envía certificación de Acuerdo de Cabildo en el que se solicita a este
Congreso, autorización para la aprobación del dominio público de 91
Contenedores para su baja definitiva.
- EL C.
PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Administración.
-
EL C. SECRETARIO: 6.- Oficio Nº IN-CAB-1985/01 de fecha 17
de septiembre y recibido el 18 del mismo, que remite el Lic. Salvador Morales
Riubí, Secretario del H. XVI Ayuntamiento de Tijuana, B.C., mediante el cual
envía Acuerdo de Cabildo en el que se solicita a este Congreso, autorización
para celebrar Convenio de Exclusividad y presencia para la venta de productos
cerveceros, en las instalaciones que será el Foro de Usos Múltiples, ubicado en
los predios del Parque José María Morelos y Pavón, por un término de ocho años
a partir del 24 de agosto 2001 y concluir su vigencia el 23 de agosto del 2009.
- EL C.
PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Administración.
-
EL C. SECRETARIO: 7.- Oficio Nº DG/2001/489 de fecha 18 de
septiembre y recibido el 19 del mismo, que remite el Arq. José Luis León
Romero, Director General del Comité de Infraestructura Pública Educativa del
Estado de B.C., con sede en la Ciudad de Tijuana, mediante el cual envía el
Cierre Programático correspondiente al ejercicio 2000 y plantilla de Personal
al 31 de diciembre del 2000 de dicho Organismo, el cual se había enviado en
forma incorrecta en la Carpeta del Cierre de la Cuenta Pública del 2000.
- EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de
Hacienda y Administración.
-
EL C. SECRETARIO: 8.- Copia de Oficio Nº 23/01 de fecha 7
de septiembre y recibido el 18 del mismo, que remite el Dip. Jaime Jiménez
Mercado, dirigido al Arq. César Cuevas Ceseña, Director de la C.E.S.P.E.,
mediante el cual le manifiesta la Inquietud provocada por el desperdicio de las
aguas residuales tratadas en la Moderna y Costosa Planta “El Naranjo”
-
EL C. PRESIDENTE: Nos damos por enterados.
-
EL C. SECRETARIO: 9.- Copia de Oficio Nº 22/01 de fecha 12
de septiembre y recibido el 18 del mismo, que remite el Dip. Jaime Jiménez
Mercado, dirigido al Ing. Alejandro Espinoza González, Director de Desarrollo
Urbano y Ecología, mediante el cual le plantea la inquietud de erigir un
Monumento para celebrar la “Amistad Internacional” .
-
EL C. PRESIDENTE: Nos damos por enterados.
- EL C. SECRETARIO: 10.- Oficio Nº 1946 de fecha 17
de septiembre y recibido el 19 del mismo, que remite el C.P. José Guadalupe
Zamorano Ramírez, Secretario de Planeación y Finanzas del Ejecutivo Estatal,
mediante el cual envía la documentación que Ampara la Tercera Modificación
Presupuestal del ejercicio fiscal 2001, aprobada a la Entidad Paraestatal
denominada “Colegio de Educación
Profesional Técnica del Estado de B.C.”.
-
EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Administración.
-
EL C. SECRETARIO: 11.- Oficio s/n de fecha 19 de septiembre
y recibido el mismo día, que remite el Lic. Sergio Peñuelas Romo, Magistrado
Numerario del Tribunal Superior de Justicia del Estado de B.C., mediante el
cual comunica en relación a la no aprobación de Cuenta Pública de Egresos del
Fondo Auxiliar para la Administración de Justicia, por el período del 1º de
enero al 31 de octubre de 1999.
-
EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Administración.
-
EL C. SECRETARIO: 12.- Circular Nº 89 de fecha 6 de
septiembre y recibido el 20 del mismo, que remite el H. Congreso del Estado de
Guanajuato, mediante la cual envía Acuerdo en el que se exhorta a diversas
autoridades e instituciones, a efecto de que se generen acciones para coadyuvar
a la liquidación de créditos.
-
EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Régimen Interno y Prácticas
Parlamentarias.
-
EL C. SECRETARIO: 13.- Circular Nº 88 de fecha 6 de
septiembre y recibido el 20 del mismo, que remite el H. Congreso del Estado de
Guanajuato, mediante la cual envía Acuerdo en el que apoyan a las
manifestaciones de rechazo por la difusión de autoridades federales en la
utilización del nombre de los Estados o Ciudades, para referir a distintas
organizaciones criminales o delictivas.
-
EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Régimen Interno y Prácticas
Parlamentarias.
- EL C. SECRETARIO: 14.- Oficio Nº 1961 de fecha 11
de septiembre y recibido el 20 del mismo, que remite el C.P. José Guadalupe
Zamorano Ramírez, Secretario de Planeación y Finanzas del Ejecutivo Estatal,
mediante el cual envía el Presupuesto de Ingresos y Egresos para el ejercicio
fiscal 2001, de la Entidad Paraestatal denominada “Instituto de la Juventud de
Baja California”.
-
EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Administración.
-
EL C. SECRETARIO: 15.- Oficio Nº 548 de fecha 20 de
septiembre y recibido el mismo día, que remite el C. César Muñoz Coronado,
Director de Relaciones Públicas del Ejecutivo del Estado, mediante el cual
envía el Calendario Cívico correspondiente al mes de octubre, en que se señalan las Conmemoraciones Cívicas
más destacadas, así como las Efemérides Nacionales y Estatales.
- EL C.
PRESIDENTE: Se agradece el envío.
-
EL C. SECRETARIO: 16.- Invitación recibida el 20 de
septiembre, que remite la Dirección de Relaciones Públicas del Ejecutivo
Estatal, a la Guardia de Honor con motivo del 236 Aniversario del Natalicio de
Don José María Morelos y Pavón, el
próximo domingo 30 de septiembre, a las 9:00 horas en el Busto erigido en su
honor de esta Ciudad.
- EL C. PRESIDENTE: Se agradece la
invitación, la cual será atendida en su oportunidad.
-
EL C. SECRETARIO: 17.- Oficio Nº R-1880/Q/01 de fecha 20
de septiembre y recibido el 21 del mismo, que remite el Lic. Braulio Gómez
Verónica, Director de Control Gubernamental del Estado, mediante el cual
notifica la resolución de fecha 20 de septiembre, recaída dentro del expediente
administrativo Nº 83/Q/01, llevada a esa autoridad y en virtud de la
investigación que se solicitó, se practicará sobre la construcción de la Casa
del Titular del Poder Ejecutivo Estatal. (Se agrega original de la misma)
-
EL C. PRESIDENTE: Se agradece el acuse y túrnese copia a la Coordinación del
Grupo Parlamentario del P.R.I., en atención al Punto de Acuerdo presentado en
Sesión celebrada el pasado 29 de junio.
-
EL C. SECRETARIO: 18.- Oficio Nº DDP-181/2001 de fecha 20
de septiembre y recibido el 21 del mismo, que remite el Lic. Emilio Castellanos
Luján, Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la
Judicatura del Estado de B.C., mediante el cual envía Acuerdo Nº 6.4 del Pleno
de esa Judicatura, en el se solicita la transferencia de recursos de la Partida
10136 Reserva para Incremento de Sueldos del Presupuesto de Egresos del Poder
Judicial, para el presente año, por la cantidad de $ 20´040,035.00.
- EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de
Hacienda y Administración.
- EL C. SECRETARIO: 19.- Oficio Nº 1974 de fecha 19
de septiembre y recibido el 21 del mismo, que remite el C.P. José Guadalupe
Zamorano Ramírez, Secretario de Planeación y Finanzas del Ejecutivo Estatal,
mediante el cual envía la documentación que Ampara la Segunda Modificación
Presupuestal del ejercicio fiscal 2001, aprobada a la Entidad Paraestatal
denominada “Junta de Urbanización del Estado de B.C.”.
- EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de
Hacienda y Administración.
- EL C. SECRETARIO: 20.- Oficio Nº 1976 de
fecha 19 de septiembre y recibido el 21 del mismo, que remite el C.P. José
Guadalupe Zamorano Ramírez, Secretario de Planeación y Finanzas del Ejecutivo
Estatal, mediante el cual envía la documentación que Ampara la Primera
Modificación Presupuestal del ejercicio fiscal 2001, aprobada a la Entidad
Paraestatal denominada “Administradora de la Vía Corta Tijuana-Tecate”.
- EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de
Hacienda y Administración.
- EL C. SECRETARIO: 21.- Oficio Nº 1983 de
fecha 17de septiembre y recibido el 21 del mismo, que remite el C.P. José
Guadalupe Zamorano Ramírez, Secretario de Planeación y Finanzas del Ejecutivo
Estatal, mediante el cual envía las Modificaciones en las metas programadas del
ejercicio fiscal 2001, aprobadas a la Entidad Paraestatal denominada “Sistema
para el Desarrollo Integral de la Familia de Baja California”.
- EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de
Hacienda y Administración.
-
EL C. SECRETARIO: 22.- Oficio Nº 510 de fecha 20 de
septiembre y recibido el 24 del mismo, que remite el C. César Muñoz Coronado,
Director de Relaciones Públicas del Ejecutivo del Estado, mediante el cual
invita a participar a este Congreso como integrante del presidium con motivo de
conmemorarse el 180 Aniversario de la Consumación de la Independencia de
México, el día 27 de septiembre, a las 9:00 horas en la Esc. Prim. Vicente
Guerrero.
-
EL C. PRESIDENTE: Se agradece la invitación, la cual será atendida en su
oportunidad.
-
EL C. SECRETARIO: 23.- Oficio Nº 113 de fecha 20 de
septiembre y recibido el 24 del mismo, que remite el Lic. Juan Antonio Martínez
Zaragoza, Secretario de Desarrollo Económico, mediante el cual invita a participar a este Congreso en la ceremonia
de Entrega del Premio Baja California a la Calidad 2001, la cual será
encabezada por el C. Gobernador del Estado, Lic. Alejandro González Alcocer, el
próximo miércoles 26 de septiembre, a las 17:45 horas, en el Salón de Eventos
de la CANACO de esta Ciudad.
-
EL C. PRESIDENTE: Se agradece la invitación, la cual será atendida en su
oportunidad.
-
EL C. SECRETARIO: 24.- Invitación recibida el 24 de
septiembre, que remite la Dirección de Relaciones Públicas del H. XVI
Ayuntamiento de Mexicali, a la Inauguración del Puente Lázaro Cárdenas-Gómez
Morín de esta Ciudad, el próximo miércoles 26 de septiembre, a las 9:00 horas.
- EL C. PRESIDENTE: Se agradece la
invitación, la cual será atendida en su oportunidad.
-
EL C. SECRETARIO: 25.- Oficio Nº DG-353/01 de fecha 19 de
septiembre y recibido el 24 del mismo, que remite el C. Joaquín Díaz Martínez,
Director General del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado
de B.C., mediante el cual envía los Estados Financieros, Avance Programático y
Avance Presupuestal al 31 de agosto del
2001, de dicho Colegio.
-
EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Administración.
-
EL C. SECRETARIO: 26.- Escrito recibido el 24 de
septiembre, que remite el C. Daniel Armando Rodríguez y Herrera, residente de
esta Ciudad, mediante el cual solicita que a efecto de ofrecer como prueba en
la audiencia constitucional respectiva, una certificación que en el Periódico Oficial número 23 de fecha 20 de
agosto de 1989, sección, III Tomo XCVI, se publicó el Código de Procedimientos
Penales para el Estado de B.C., aprobado por esta Legislatura, específicamente
en lo que respecta a los artículos 20 fracción V y 144 de dicho Código.
- EL C.
PRESIDENTE: Túrnese al Depto. Jurídico, para su atención.
-
EL C. SECRETARIO: 27.- Escrito de fecha 24 de septiembre y
recibido el mismo día, que remite el Lic. Guillermo Hurtado Aviña, residente de
la Ciudad de Ensenada, B.C., mediante el cual presenta denuncia de Juicio
Político en contra del Dr. Daniel Quintero Peña, Presidente del H. XVI
Ayuntamiento de Ensenada, Dr. Francisco Cota Gómez, Síndico Procurador y
Regidores de dicho Municipio, con motivo de haber votado a favor del Acuerdo
aprobado por mayoría y publicado en el Periódico Oficial del 17 de diciembre de
1999, en el cual se modificó el Artículo 133 del Reglamento Interior de ese
Ayuntamiento.
- EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la
Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, así como al Depto. Jurídico.
- EL
C. PRESIDENTE: Se pasa al tercer punto del orden del día, correspondencia
despachada y en virtud de que fue entregada con oportunidad a cada uno de los
diputados integrantes de la Comisión Permanente, la relación de la
correspondencia despachada, se solicita a los mismos, la dispensa de la lectura,
diputada Secretario, sírvase realizar la votación correspondiente.
- LA
C. SECRETARIA: Señores diputados que estén a favor, manifestarse en votación
económica, cinco votos a favor diputado Presidente. Oficios dirigidos al Lic. Alejandro
González Alcocer, Gobernador del Estado de B.C., en el que se envía para su
publicación lo siguiente:
1.- Oficio No. 2935 Decreto No. 361,
mediante el cual se aprueba la ampliación al Presupuesto de Egresos del Estado
de Baja California, para el ejercicio fiscal 2001, por la cantidad de
$1,000,000 M.N., que modifica el presupuesto asignado al Ramo 16 de la
Procuraduría General de Justicia.
2.- Oficio No. 2936 Decreto No. 362,
mediante el cual se aprueba la ampliación al Presupuesto de Egresos del Poder
Judicial del Estado, por la cantidad de $2´599,155 M.N., para el ejercicio
fiscal de 2001.
3.- Oficio No. 2937 Decreto No. 364,
mediante el cual se aprueba la ampliación al Presupuesto de Egresos del Estado
de Baja California, para el ejercicio fiscal de 2001, por la cantidad de
$650,000, que modifica el Ramo asignado al Ramo 10 de la Secretaría de
Asentamientos Humanos y Obras Públicas del Estado.
4.- Oficio No. 2938 Decreto No. 365,
mediante el cual se aprueba la ampliación al Presupuesto de Egresos del Estado
de Baja California, para el ejercicio fiscal 2001, por la cantidad de
$4´000,000, que modifica el presupuesto asignado al Ramo 22 de Desarrollo Municipal en la Partida 45000 Apoyos
Extraordinarios, para destinarse al I Ayuntamiento de Playas de Rosarito.
5.- Oficio No. 2939 Decreto No. 366,
mediante el cual amplia el Presupuesto de Egresos del Estado de Baja
Californias, para el ejercicio fiscal de 2001, por la cantidad de $10´630,131,
que modifica el presupuesto asignado al Ramo 22 de Desarrollo Municipal, en la
Partida 45000 Apoyos Extraordinarios, para destinarse al XVI Ayuntamiento de
Ensenada.
6.- Oficio No. 2940 Decreto No. 367,
mediante el cual se aprueba la transferencia de partidas presupuestales al
Presupuesto de Egresos del Estado de baja California, para el ejercicio fiscal
de 2001, por la cantidad de $4´551,544, que modifica los Ramos 16 de la
Secretaría de Desarrollo Social y 27 de la Secretaría de Salud.
7.- Oficio No. 2491 Decreto No. 368,
mediante el cual se aprueba la transferencia de partidas presupuestales al
Presupuesto de Egresos del Estado de Baja California, para el ejercicio fiscal
de 2001, por la cantidad de $508,060, que modifica el presupuesto asignado al
Ramo 13 de la Secretaría de Turismo.
8.- Oficio No.
2942 Decreto No. 369, mediante el cual se aprueba la Iniciativa de Reforma a la
Ley de Hacienda del Estado de Baja California.
9.- Oficio No. 2943 Decreto Nº<<
370, mediante el cual se aprueba la Iniciativa de Reforma a diversos preceptos
de La Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja
California.
10.- Oficio No. 2944 Decreto No. 371,
mediante el cual se aprueba la ampliación al Presupuesto de Egresos del Estado
de Baja California, por el ejercicio fiscal de 2001, por la cantidad de
$9´000,000, que modifica al Ramo 16 de la Secretaría de Desarrollo Social.
11.- Oficio No. 2919 Acuerdo No. 191,
relativo a las Cuentas Públicas del Fideicomiso Público para la Administración
de Fondos de Inversión del Tramo Carretero Centinela-Rumorosa (FIARUM)
12.- Oficio No. 2920 Acuerdo No. 192,
relativo a las Cuentas Públicas de la Comisión Estatal de Servicios Públicos de
Tecate, para el ejercicio fiscal de 2000.
13.- Oficio No. 2921 Acuerdo No. 193,
relativo a las Cuentas Públicas del Comité de Turismo y Convenciones del Municipio
de Mexicali, para el ejercicio fiscal de 2000.
14.- Oficio No. 2922 Acuerdo No. 194,
relativo a las Cuentas Públicas del Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia de Baja California, para el ejercicio fiscal de 2000.
15.- Oficio No. 2923 Acuerdo No. 195,
relativo a las Cuentas Públicas del Fideicomiso Fondo de Seguridad Pública del
Estado de Baja California, para el ejercicio fiscal de 1998.
16.- Oficio No. 2924 Acuerdo No. 197,
relativo a las Cuentas Públicas de la Comisión de Servicios de Agua del Estado,
para el ejercicio fiscal de 2000.
17.- Oficio No. 2925 Acuerdo No. 198,
relativo a las Cuentas Públicas del Comité Administrador de Infraestructura
Pública y Educativa de Baja California, para el ejercicio fiscal de 1999.
18.- Oficio No. 2926 Acuerdo No. 199,
relativo a las Cuentas Públicas del Colegio de Bachilleres del Estado de Baja
California, para el ejercicio fiscal de 1999.
19.- Oficio No. 2927 Acuerdo No. 200,
relativo a las Cuentas Públicas del Fideicomiso No. 243 “San Antonio del Mar”,
para el ejercicio fiscal de 2000.
20.- Oficio No. 2929 Acuerdo No. 204,
relativo a las Cuentas Públicas del H. XVI Ayuntamiento de Ensenada, para el
ejercicio fiscal de 1999.
21.- Oficio No. 2930 Acuerdo No. 205,
relativo a las Cuentas Públicas del Poder Judicial, para el ejercicio fiscal de
2000.
22.- Oficio No. 2931 Acuerdo No. 206,
relativo a las Cuentas Públicas del H. XVI Ayuntamiento de Mexicali, para el
ejercicio fiscal de 2000.
23.- Oficio No. 2932 Acuerdo No. 207,
relativo a las Cuentas Públicas del Gobierno del Estado de Baja California,
para el ejercicio fiscal de 2000.
24.- Oficio No. 2933 Acuerdo No. 208,
relativo a las Cuentas Públicas del H. XVI Ayuntamiento de Tijuana, para el
ejercicio fiscal de 2000.
25.- Oficio No. 2934 Acuerdo No. 209,
relativo a las Cuentas Públicas del H. XVI Ayuntamiento de Ensenada, para el
ejercicio fiscal de 2000.
26.- Oficio No. 2879 de fecha 18 de
septiembre y despachado el 20 del mismo, dirigido al Lic. Salvador Morales Muñoz, Oficial Mayor de Gobierno, en el
cual se remite copia de Dictamen No. 594, de la Comisión de Hacienda y
Administración, en el cual no se aprueba y se desecha en forma definitiva la
Iniciativa de Decreto para desincorporar del dominio Público del Gobierno del
Estado e incorporar al dominio privado del mismo una superficie de terreno de
524.23m², fracción Vial de la Ciudad de Tijuana.
27.- Oficio No. 2880 de fecha 18 de
septiembre y despachado el 20 del mismo, dirigido al C.P. Jorge Ramos,
Secretario General de Gobierno, en el cual se remite copia del Dictamen No. 594, de la Comisión de
Hacienda y Administración, en el cual no se aprueba y se desecha en forma
definitiva la Iniciativa de Decreto para desincorporar del dominio Público del
Gobierno del Estado e incorporar al dominio privado del mismo una superficie de
terreno de 524.23m², fracción Vial de la Ciudad de Tijuana.
- EL
C. PRESIDENTE: Tanto la correspondencia despachada como la recibida, se pone a
disposición de los ciudadanos diputados integrantes de esta Legislatura, se
pasa al cuarto punto del orden del día, Informe de Comisiones para actos
especiales, diputada Villalaz, diputada Olivia Villalaz, que nos pudiera
acompañar el diputado Juan Manuel Molina, en lugar de la diputada Olivia
Villalaz, que está fungiendo como secretaria de esta sesión.
- LA
C. DIP. VILLALAZ BECERRA: Con su venia diputado Presidente de la XVII
Legislatura del Congreso del Estado de Baja California, compañeros diputados,
medios de comunicación que nos honran con su presencia, compañeros todos, hago
uso de la alta Tribuna del Congreso del Estado de Baja California para informar
a la Mesa Directiva y a ustedes señores diputados, que acudí en representación
de este H. Congreso, al tercer Informe de Actividades Legislativas y de
Gestoría Social del compañero diputado José Félix Arango Pérez, en el Informe
que estuvo muy emotivo, contamos con la presencia en el presidium del Lic.
Emilio Castellanos Luján, quien es el Presidente del Tribunal de Justicia del
Estado de la compañera María de Jesús Singh, Delegada de González Ortega en
representación del Presidente Municipal de Mexicali, Arquitecto Víctor
Hermosillo Celada, de la misma manera estuvo en el presidium el Lic. Javier
Gutiérrez Vidal, Presidente del Comité Directivo Municipal de Acción Nacional y
como invitado especial el Lic. Jaime Díaz Ochoa, Presidente Municipal electo de
Mexicali, y Francisco Rueda Gómez, diputado electo del IV Distrito, ahí dimos
el mensaje del Congreso del Estado, y le extendimos las felicitaciones del
mismo y quiero aprovechar esta Tribuna, si me lo permite diputado Presidente,
en otro orden de días para decirles a la compañera y a los compañeros diputados
que fue muy honroso participar hasta estos momentos y después haber participado
en esta XVII Legislatura, que yo deseo que estemos y estamos dando buenas
cuentas a la ciudadanía de Baja California y que siempre voy a llevar en mi
corazón haber sido parte de esta Legislatura y del Congreso del Estado de Baja
California, mis felicitaciones para cada uno de todos Ustedes, es cuanto diputado
Presidente.
- EL
C. PRESIDENTE: Gracias diputada Villalaz, hacemos constar la presencia del
diputado Gilberto Flores Muñoz, don David Gutiérrez, adelante diputado David
Gutiérrez Piceno.
- EL
C. DIP. GUTIERREZ PICENO: En los mismos términos, con su permiso señor
Presidente, compañera diputada, compañeros diputados, para un servidor acudir a
un evento en un marco republicano, como fue que se desarrolló el pasado sábado,
próximo pasado, en un lugar de Mexicali, donde la diputada Olivia Villalaz
Becerra, rindió cuenta puntual de un esfuerzo de tres años de esfuerzos, de
trabajo, de imaginación, de talento y de responsabilidad, que le fue conferidad
hace tres años por la sociedad de Baja California, acudi en representación del
H. Congreso, a constituirme en un testigo de calidad de un informe lleno de
realizaciones que en conjunto con todos los legisladores que integran esta
Legislatura, valga la redundancia, se pudo concretar a favor y en beneficio de
la sociedad, si bien, no es desde el punto de vista individual, de un esfuerzo
personal que somos muy dados a entregar un informe de esta naturaleza, aparte
de ponderar siento yo la actividad individual, el esfuerzo personal tendremos
que dimensionar el esfuerzo colegiado, los grandes resultados del Congreso en su
conjunto, por que hay materias muy importantes, hay acciones mucho muy
interesantes y mucha trascendencia, que el Congreso pudo construir desde 1998,
hasta la fecha y es necesario que los medios de información que son los que
trasmiten al seno de la sociedad, los esfuerzos que de alguna manera se
construyen todos los días constituyendo acuerdos entre los legisladores para
dar cuenta cabal y puntual a la sociedad, creo que debemos de valorar y de
mencionar un esfuerzo de esta naturaleza, a nosotros en esta Legislatura en
principio, nos tocó que definir una situación inédita, que no se había repetido
en la historia de Baja California, si mal no recordamos, de entrada decidimos
el Poder Legislativo, en una acción muy compleja, una situación de construir
situaciones entre las tres fracciones parlamentarias y eso lo hicimos en una
visión de tratar de buscar lo mejor para el Estado, si nos equivocamos, bueno
la historia también lo va a definir en su momento o lo está definiendo en su
oportunidad, también a esta Legislatura le tocó la responsabilidad de construir
al Poder Judicial, toda su estructura y definirlo son situaciones que muy
difíciles de construir, muy complejas por su trascendencia hacia al exterior,
pero que de alguna manera lo decidimos y será la propia historia y será la
sociedad, quien vaya a valorar todos esos esfuerzos que hizó este cuerpo
colegiado y también a esta Legislatura, le tocó constituir en acuerdos
conjuntos, leyes importantes como puede ser la Ley de Participación ciudadana,
que es un instrumento que tiene la sociedad para definir el rumbo político de
este Estado y a esta Legislatura le tocó que elaborarle, que construirle entre
todos como cuerpos colegiados y también a esta Legislatura le tocó que reformar
la Ley de Procedimientos electorales, la LIPE en Baja California, y donde ya
tratamos de acotar en esa propia Ley, de establecer orden en cuanto a los
gastos de campaña, de precampaña de los partidos políticos y no estaba y esta
Legislatura la buscó y encontró los acuerdos que son importantes, son
trascendentales y a esta Legislatura también le tocó que definir cuestiones
como el Instituto de la Mujer de Baja California, una situación que trajo mucha
controversia en la sociedad, pero que al final tuvieron el valor, los que
participamos en esa decisión de encontrar la respuesta que estaban solicitando
muchas de las mujeres en el Estado de Baja California, para definir una
situación de esta naturaleza que les permitiera crecer y desarrollarse
apropiadamente como elemento femenil, bien, son muchas cuestiones pues, que
tenemos pues y a esta propia Legislatura para el fortalecimiento incursionó
para el fortalecimiento de los Ayuntamientos, con las reformas al 115
constitucional y todo lo demás que está ahí a juicio de los ciudadanos y después
de haber tenido cinco años de controversias de discusiones, de debates, de
consensos, de acuerdos, etc., se tomó por fin la definición, la semana anterior
de la famosa Ley de Alcoholes y estamos también en una situación importante
como para definir lo que pueda ser el reglamento y ordenamiento del transporte
público, es decir son materias, son asuntos que están ahí en el seno de la
sociedad, son cuestiones que esta Legislatura de alguna manera le tocó que
realizar una intenso trabajo hacia el interior para poder construir los
acuerdos que ya están ahí y que son de naturaleza ciudadana y ya son de la
sociedad y que les toca a la sociedad, hacer uso de esos instrumentos para
poder desarrollarse y poder caminar en el ideal que ellos aspiran y si de
alguna manera quedan inconclusas, quedan incompletas no están todaví totalmente
terminadas, bueno para eso es la participación social, para eso es la ley de
participación ciudadana, para que nos digan este es el tipo de gobierno que
queremos a travéz del plebiscito, a través del referendum, a través de las
figuras que establecen ahí esa famosa participación ciudadana, que nos digan
este es el tipo de gobierno, que queremos, de esta manera queremos que hagan
las cosas, los programas o de esta forma queremos que se instrumenten las
políticas públicas, que vayan a permitir a la sociedad su pleno desarrollo, por
eso para mi señor Presidente, me constituyo, significó para mi un gran honor y
distinción poder ir en representación de este Congreso, a un informe que rindió
la diputada Olivia Villalaz, y aprovecho esta ocasión para hacer estas
referencias que me parecen importantes y que tenemos que divulgarlas cada quien
de nosotros los integrantes de esta Legislatura y hacer una escoleta permanente
de difusión y de cultura democrática, muchas gracias.
- EL
C. PRESIDENTE: Gracias diputado Gutiérrez Piceno, no habiendo informe más de
algún otro diputado, se pasa al quinto punto del orden del día, asuntos
generales, tenemos una relación de asuntos generales, empezando por las Iniciativas
de Reforma, y le vamos a solicitar al diputado Gilberto Flores Muñoz, nos de a
conocer el contenido de la Iniciativa de Reforma a la Ley de Fiscalización de
las cuentas públicas del Estado de Baja California y Ley de Responsabilidades
de Servidores Públicos, diputada Villalaz, si nos puede auxiliar.
-
EL C. DIP. FLORES MUÑOZ: Buenas tardes compañera y compañeros
diputados, quiero aprovechar casi la última oportunidad que tenemos en el
Congreso para plantear a nombre de la fracción parlamentaria del PRD, dos
proyectos de reforma al cuerpo legal vigente en Baja California. El grupo
parlamentario de la Revolución Democrática, de conformidad con lo dispuesto por
los artículos 27 fracción I y 28 Fracción I, de la Constitución Política del
Estado de Baja California, somete a la consideración de la Asamblea Iniciativas
para reformar los artículos 35, 50 y 70 y derogar el artículo 43, todos de la
Ley de Fiscalización de las Cuentas Públicas del Estado de Baja California, así
como para reformar el artículo 70 de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado de Baja California, al tenor de la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS. La rendición de cuentas, para que sea efectiva, debe
darse bajo los marcos funcionales y legales que dejen satisfechos a todos, que
garanticen a los ciudadanos que los recursos públicos fueron utilizados con
honradez, imparcialidad, legalidad, eficiencia y eficacia; de no darse así, la
rendición de cuentas implica determinar responsabilidades e imponer sanciones
ejemplares para los funcionarios públicos que cometan irregularidades, en el
ejercicio de su función. En el país, en el proceso de la reforma del Estado se
han impulsado importantes avances sobre este tema. Recientemente se reformó la
Constitución General de la República para crear la Entidad de Fiscalización
Superior de la Federación, con mayores atribuciones de las que tenía la
Contaduría Mayor de Hacienda, como órgano auxiliar del Congreso de la Unión.
Asimismo, se creó la nueva ley de Fiscalización Superior de la Federación la
cual establece, entre otras cosas, las facultades de la Entidad de
Fiscalización para determinar responsabilidades e imponer sanciones por sí
misma. Además, establece un plazo de cinco años para que prescriban las
responsabilidades derivadas de la propia ley, sin dejar en ninguna norma la
extinción de las mismas por motivo alguno. Por el contrario, en Baja California
existen normas que propician la impunidad auspiciando la falta de castigo para
los funcionarios públicos que cometen una falta. Por ello, consideramos que
todo el esfuerzo del Poder Legislativo en la fiscalización de las Cuentas
Públicas, se ve ocapado por la incapacidad legal de determinar
responsabilidades e imponer sanciones a los funcionarios públicos que cometen
irregularidades, lo cual resulta muy grave. Esto es, la falta de sanción
promueve la constante repetición de irregularidades y el agravamiento de las
mismas; induce a que la función pública se ejerza sin apego a la ley, a las
normas que fueron creadas para ejercer los recursos públicos; permite el uso
discrecional de los recursos públicos y no auspicia el cambio. La determinación
de responsabilidades y la imposición de sanciones tienen las siguientes
cualidades: es correctiva y al mismo tiempo es preventiva; revierte la irregularidad
y al mismo tiempo evita que vuelva a suceder. En concreto nos referimos a la
aplicación de dos leyes: 1.- La Ley de Fiscalización en su artículo 43 que
señala: La aprobación de la Cuenta Pública Anual que lleva a cabo el Congreso
del Estado, produce los siguientes efectos respecto de la misma: I.- Extinguen
las obligaciones derivadas de fianzas, garantías o cauciones de los
funcionarios o empleados que manejen fondos o valores públicos; II.- Extinguen
las responsabilidades fiscales, administrativas y políticas de los titulares,
funcionarios o empleados de las entidades. 2.- La Ley de Responsabilidades de
los Servidores Públicos, que señala en su artículo 70: Las facultades del
superior jerárquico y de la Secretaría para imponer las sanciones que esta Ley
prevé se sujetarán a lo siguiente: I.- Prescribirán en tres meses si el
beneficio obtenido o el daño causado por el infractor no excede de diez veces
el salario mínimo diario vigente en el Estado, o si la responsabilidad no fuese
estimable en dinero. El plazo de prescripción se contará a partir del día
siguiente en que se hubiera incurrido en la responsabilidad o a partir del
momento en que hubiese cesado, si fuese de carácter continuo; y II.- En los
demás casos prescribirán en tres años. Cabe hacernos la pregunta ¿Por qué
extinguir las responsabilidades por la aprobación de una cuenta pública, cuando
independientemente de su aprobación, existen irregularidades que ameritan
corregirse y sancionarse? Ahora bien, cuando no se aprueban las cuentas públicas,
las irregularidades siguen quedando impunes por el plazo de prescripción de
tres meses que establece la ley de responsabilidades. ¿Acaso tenemos que
obligar a la Contaduría Mayor de Hacienda a que detecte las irregularidades
durante el período de tres meses a partir en que incurrieron, para poder evitar
que prescriban?. Es evidente la inoperabildad de estas normas y son evidentes
sus consecuencias: Durante el período comprendido del 19 de noviembre de 1998
al 11 de abril del 2001, la XVI Legislatura sometió a votación, en el pleno,
105 dictámenes de cuenta pública. De ellos emanaron 501 irregularidades, mismas
que fueron turnadas a la Dirección de Control Gubernamental del Gobierno del
Estado y a las Sindicaturas Municipales según correspondieron en cada caso,
para que se solventaran y se tomarán las medidas correctivas. Y ¿Qué tenemos?,
De las 501 irregularidades, sólo procedió una sanción que determinó la
sindicatura municipal de
Playas de Rosarito, una sola de 501, lo cual muestra claramente el grado de
impunidad derivado de estas normas. Obtuvimos respuesta digamos que
satisfactoria de 109 irregularidades. Es decir, sobre 109 irregularidades se
realizó un trabajo lo suficientemente razonable para considerar que se resolvió
o que está en proceso avanzado de resolverse al 100%. Por el contrario, 392
irregularidades quedaron sin solventarse. Corresponden a la contraloría estatal
269 irregularidades, de las cuales solventó 52 y no solventó 217; a las
sindicaturas municipales corresponden 229, solventando 55 y dejando 174 sin
solventar; por su parte al Poder Judicial se le turnó 3 irregularidades,
solventando 2 y dejando una sin solventar.
-
Periodo del
19 de noviembre de 1998 al 11 de abril del 2001
PODER JUDICIAL 67%
33% 2 3
100%
Como podemos
observar, aquí tenemos otro problema: independientemente de la falta de
sanción, el 78% de las irregularidades quedan sin solventarse. La presente
iniciativa pretende corregir las deficiencias de este proceso, obligando a las
entidades a solventar las irregularidades detectadas, ante el órgano técnico de
fiscalización del Congreso del Estado, la Contaduría Mayor de Hacienda,
independientemente de que hubieren sido aprobadas las cuentas públicas y se
hubiere llevado a cabo la determinación de responsabilidades y aplicación de
sanciones. De esta forma, el proceso de solventación queda en todo momento en
manos del Poder Legislativo, que es en primera instancia quien detectó las
irregularidades. Para tal efecto, es necesario contemplar que la Contaduría Mayor de
Hacienda, extienda a las entidades la notificación de observaciones, con el fin
de que éstas lleven a cabo lo conducente para obtener certificación, cuando
hallan dado cumplimiento a lo ordenado en relación con las faltas detectadas.
Vale la pena comentar qué tipos de irregularidades quedaron impunes, para
demostrar la gravedad de esta situación. RESUMEN DE LAS IRREGULARIDADES Como se
observa en el siguiente cuadro-resumen, 42 irregularidades correspondieron al
manejo de ingresos, 54 de legalidad, 14 de obra pública, 164 de patrimonio y
227 de presupuesto.
INGRESO 32 76% 10 24% 42 100%
LEGALIDAD 43 80% 11 20% 54 100%
OBRA PUBLICA 10 71% 4 29% 14 100%
120 73% 44
27%
164 100%
PATRIMONIO
187 82% 40 18% 227
100%
PRESUPUESTO
SUMAS 392 78% 109 22% 501 100%
Conviene analizar detenidamente el
anexo técnico que adjunto a la presente iniciativa, donde encontrarán
detalladamente cada una de las 501 irregularidades detectadas, con la
información suficiente que permite darnos cuenta de la situación. Por cuestión
de tiempo y a manera de resumen, se considera conveniente exponer las
generalidades de las irregularidades que no fueron solventadas, y en
consecuencia no fueron sancionadas: “Entonces con objeto de economí, digo por
con fines económicos, le voy a pedir al Presidente, que haga instrucciones para
que se incluya en el diario de los debates, esta parte que corresponde a la
descripción de cada una de estas irregularidades y pasaría lo que se refiere a
las Iniciativas de Reformas, a la Ley de Fiscalización y Cuentas Públicas para
el Estado de Baja California, INGRESOS.- Se observa repetidamente el
incumplimiento al artículo 14 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Público del Estado de B. C. , por la falta de expedición de recibos oficiales
por la totalidad de los ingresos que reciben las entidades; la condonación
indebida de recargos por parte de paramunicipales y paraestatales, incumpliendo
la normas correspondientes, al hacerlo sin autorización; por diferencias en
registros contables, comparado contra el importe de recibos expedidos; por
aplicación incorrecta de la Ley de Ingresos Municipal, entre otros. LEGALIDAD.-
En este rubro consideramos que las situaciones legales son distintas a las que
tienen que ver con el manejo de ingresos, presupuesto de egresos (incluyendo la
obra pública), patrimonio y deuda pública: como se detalla en los anexos, se
observa el incumplimiento a obligaciones fiscales; incumplimiento a la
normatividad interna de las entidades, principalmente lo referente a las
sesiones de los consejos directivos y a la falta de expedición y apego de sus
reglamentos internos; falta de cumplimiento de contratos celebrados entre
paraestatales; incumplimiento de compromisos adquiridos con personas físicas en
su fundón de derecho público, entre otros. OBRA PUBLICA.- Principalmente se
observa el pago de estimaciones de obra a favor de contratistas sin que éstas
se hayan ejecutado; se observaron trabajos de mala calidad sin que se hayan
adoptado medidas para corregir o exigir las garantías; se ejerció presupuesto
para pagar gastos innecesarios y en exceso; se adjudicaron obras públicas sin
el procedimiento de convocatoria pública que establece la ley; incongruencias
en lo asentado en bitácoras de obras, ya que no corresponden a la realidad;
entre otras. PATRIMONIO.- Estas irregularidades se refieren a
situaciones contables que
impiden confiar en
la razonabilidad de los estados financieros de las entidades, como son
las constantes diferencias entre los inventarios de activos con los registros
contables y en algunos casos la ausencia de inventarios físicos, la falta de
soporte documental de los activos que usan, la falta de conciliación de las
cuentas bancarias, la presentación de saldos importantes en cuentas por cobrar
antiguas sin mostrar evidencia o capacidad de cobro, el no reconocimiento de
pasivos, registros contables sin autorización o sin documentos fuente que los
amparen, entre otras. PRESUPUESTO.- Se observa el constante y repetido
incumplimiento a los artículos 12,14bis, 16,18, 27, 30, 43, 54 y 59 de la ley
de presupuesto; se adquirieron bienes y servicios sin realizar el procedimiento
de convocatoria pública o sin tener tres cotizaciones cuando menos; se efectúan
pagos de compensaciones confidenciales con cheques al portador (ver pag. 40 y
61 anexo); pagos de salario doble por vacaciones no disfrutadas incumpliendo el
art. 32 de la ley del Servicio Civil de los Trabajadores del Estado; pagos adicionales
de aguinaldo sin autorización ( ver pag. 41,63,65,74 y 76 anexo); pago de
nómina denominada de "aclaraciones" sin
comprobar su justificación (ver
pag 57 anexo); no se comprobó el pago de sueldos y aguinaldos (ver pag 62
anexo); ejercicio discrecional del presupuesto de egresos por no someter a la
autorización correspondiente las modificaciones hechas sobre el mismo; algunas
entidades no elaboraron su presupuesto de ingresos y egresos; se realizaron
erogaciones con cheque a nombre de "nosotros mismos"; no se
proporcionó documentación que ampare algunos gastos y el cumplimiento de las
metas programadas; se observó desvío de recursos federales en entidad
paramunicipal (ver pag 73 anexo); se observó en varias entidades la falta de
conciliación entre los egresos que arrojan los estados financieros contra las
cifras del cierre presupuestal; entre otras. Cuando afirmamos que la falta de
sanciones no auspicia el cambio, lo decimos sin vacilar. Basta leer la nota del
viernes 7 de septiembre del presente año, publicada en la jornada, sobre la
actuación de la Entidad de Fiscalización Superior en torno a irregularidades e
¡lícitos detectados en el gasto del ramo 26 federal, donde se han generado
varias denuncias penales por desvío de fondos (nota que anexamos al presente
documento). Asimismo, la SECODAM ha mostrado un compromiso sólido en el combate
a la corrupción partiendo por reconocerla (se anexa entrevista publicada el
lunes 6 de agosto en el universal), detectando más de cinco mil anomalías en
205 entidades de gobierno y 674 áreas críticas susceptibles de corrupción,
entre otros focos rojos de la administración pública federal. Baja California
no es la excepción, aquí también hay irregularidades, las conocemos. El Poder
Legislativo del Estado ha cumplido con su función de fiscalización al
detectarlas. Aquí las tenemos debidamente documentadas, pero sabemos que
nuestra responsabilidad no debe quedar ahí. Baja California merece más, los
ciudadanos están esperando el verdadero cambio. Por todo lo anterior, en un
acto razonado, motivados por la experiencia de tres años fiscalizando las
Cuentas Públicas de la entidades del Estado, atendiendo los resultados y
consecuencias de análisis que hemos realizado, y en el ánimo de dejar un marco
legal que contribuya en lo indispensable a
revertir los aspectos negativos más sensibles del proceso de rendición
de cuentas vigente, el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, somete a su consideración la siguiente INICIATIVA DE REFORMAS A LA
LEY DE FISCALIZACIÓN DE LAS CUENTAS PUBLICAS PARA EL ESTADO DE B.C. Artículo
Primero.- Se reforma el artículo 35 de la Ley de Fiscalización de las Cuentas
Públicas para el Estado de Baja California, para quedar como sigue: Artículo
35.- Las Entidades dentro del plazo de 30 días naturales contados a partir de
la fecha que las reciban solventarán las observaciones ante la Contaduría Mayor
de Hacienda del Congreso del Estado y atenderán las recomendaciones formuladas.
Asimismo dentro del plazo de cinco días naturales posteriores a la
solventación, la Contaduría Mayor de Hacienda notificará a las entidades la
resolución de solventadón de observaciones. En caso de no haber solventado las
observaciones en los términos y plazos establecidos en esta Ley, la Contaduría
Mayor de Hacienda notificará al Congreso del Estado, a través de la Comisión de
Hacienda y Administración, el pliego de responsabilidades correspondientes para
proceder a imponer las sanciones a que diera lugar. Independientemente a
la determinación de responsabilidades y la imposición de
sanciones a que se refiere el párrafo anterior, las observaciones deberán en
todo caso solventarse, salvo las situaciones que por su naturaleza no puedan
ser corregidas.- Artículo Segundo.- Se deroga el artículo 43 de la Ley de
Fiscalización de las Cuentas Públicas para el Estado de Baja California, para
quedar como sigue: Artículo 43.- Derogado. Artículo Tercero.- Se reforma el
artículo 50 de la Ley de Fiscalización de las Cuentas Públicas para el Estado
de Baja California, para quedar como sigue: ARTICULO 50.- Los servidores
públicos son responsables por los actos u omisiones en que incurran con motivo
de sus funciones, de acuerdo con la Ley de la materia. El Congreso del Estado
determinará las sanciones en materia de faltas administrativas de funcionarios
y empleados de las Entidades derivadas de la revisión y fiscalización de la
Cuenta Pública. Asimismo determinará y aplicará las sanciones en materia de
faltas administrativas a los funcionarios y empleados de la Contaduría Mayor de
Hacienda del Congreso del Estado. Dichas sanciones se determinarán y aplicarán
sujetándose a las disposiciones y procedimientos previstos en la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Baja California.
Transitorios Único.- Las Presentes reformas entraran en vigor al día siguiente
de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado. INICIATIVA
DE REFORMA A LA LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO
DE BAJA CALIFORNIA Artículo Único.- Se reforma el artículo 70 de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Baja California,
para quedar como sigue: ARTICULO 70.- Las facultades del superior jerárquico y
de la Secretaría para imponer las sanciones que esta Ley prevé prescriben en
cinco años a partir del día siguiente a aquel en que se hubiera incurrido en la
responsabilidad. Transitorios Único.- Las presentes reformas entraran en vigor
al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.
Dado en la Ciudad de Mexicali Baja California a los veinticinco días del mes de
septiembre del 2001. Por el Grupo parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, Firmamos los diputados que lo conformamos, muchas gracias por su
atención.
- EL C. PRESIDENTE: Gracias diputado
Gilberto Flores, su petición en relación a que sea turnado a la Comisión de
Hacienda, muy bien, se turna a la Comisión de Hacienda y Administración, a
petición del diputado Gilberto Flores Muñoz, junto con un legajo, entrega a
esta Mesa Directiva, los cuales también se turnan a la Comisión de Hacienda y
Administración, diputado Gilberto Flores Muñoz, aprovechando, Iniciativa que
reforma la Ley de Hacienda del Estado de Baja California, adelante diputado.
- EL C. DIP.
FLORES MUÑOZ: Muchas gracias, muchas gracias compañeros diputados, el grupo
parlamentario de la Revolución Democrática de conformidad con lo dispuesto por
los artículos 27 fracción I y 28 fracción I, de la Constitución Política del
Estado de Baja California, somete a la consideración de la Asamblea Iniciativa
para reformar la denominación del Capítulo XIII y el artículo 151 de la Ley de
Hacienda del Estado de Baja California, al tenor de la siguiente: Exposición de
Motivos. La presente iniciativa establece en Baja California el Impuesto a la
Enajenación al público en general de bebidas Alcohólicas y Tabaco, con el fin
de desalentar el consumo de productos nocivos a la salud que constituye un
problema grave de salud pública. La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos consagra el derecho de todos los mexicanos a la protección de la
salud. La Ley General de Salud, incluye los programas contra el alcoholismo y
el tabaquismo, y estos tienen el carácter de prioritarios. Los costos
económicos, sanitarios y sociales que provoca el consumo de estos productos, no
tienen porque ser sostenidos por la sociedad en su conjunto, es en principio
justo, que los que consumen contribuyan más que el resto de la sociedad. El
abuso en el consumo de alcohol se vincula muy frecuentemente con lesiones
accidentales o intencionales, contra si mismo o contra otros; se le asocia con
enfermedades crónicas no trasmisibles que ocupan lugares preponderantes entre
las principales causas de mortalidad durante la edad productiva. Es causa de ausentismo
escolar y laboral, de desintegración familiar y social, disminuye la
productividad, desvía ingresos para comprar productos innecesarios e incluso
nocivos, en lugar de satisfacer necesidades básicas. Ocasiona pérdidas
económicas del patrimonio de la familia y de la sociedad, y ocasiona gastos
inmensos en las instituciones de salud. El tabaquismo es la más letal de las
adicciones y es considerada la principal causa de muerte prevenible en nuestro
país; mueren diariamente 122 mexicanos por las enfermedades ocasionadas por el
consumo de tabaco. Aumentar el
precio de productos nocivos a la
salud atraves del
incremento de impuestos, es práctica aplicada en
muchos países desarrollados, como es el caso de Canadá, Inglaterra, Australia y
Estados Unidos. Además del fin recaudatorio, coadyuva con objetivos de carácter
extra fiscal como son el desalentar el consumo entre los jóvenes, asimilar el
costo de atención médica y de rehabilitación a consecuencia de su adicción por
los propios demandantes e impulsar la prevención y control de ésta y otras
adicciones. Este impuesto es socialmente aceptable, ya que grava productos cuyo
consumo es innecesario y su abandono es recomendable, porque está
científicamente probado que el tabaquismo y el alcoholismo o abuso del alcohol
es nocivo a la salud, causa graves daños al individuo, la familia y la sociedad
en su conjunto. Además, según un estudio publicado en la Revista Nexos, en la
página 76 de la edición número 277, en la cual se obtienen los resultados de
una encuesta sobre diversos temas impositivos, se obtienen indicadores de
aceptación sobre tipo de impuestos, según los resultados de la siguiente
encuesta: ¿De los siguientes impuestos, cuál le molestaría más que aumentara? Impuesto
sobre los automoviles 10.2%, Impuesto a la gasolina 71.6%, Impuesto al
tabaco 2.4%, Impuesto a las bebidas
alcohólicas 2.5%, no contestó 13.3%. Los recursos que se liberen de la economía
familiar como consecuencia de beber menos o dejar de fumar por elasticidad de
precio, se podrían destinar a satisfacer la canasta básica diaria de las
familias. Con los incrementos propuestos en esta iniciativa, el costo de estos
productos quedaríaaun por debajo de los que registra el vecino Estado de
California, (que por cierto cobra un impuesto similar de 50 centavos de dólar
por cada cajetilla) por lo que no favorece el contrabando. En la actualidad, es
insuficienciente el presupuesto que destina el Estado a la Salud Pública, todo
el recurso en este renglón provienen de las participaciones federales para
financiar los servicios de salud transferidos al Estado. Por ello se requiere
generar recursos públicos propios para atender a mayor alcance y con mayor
eficiencia los problemas antes descritos. La Ley de Hacienda vigente estipula
en su capítulo XIII el Impuesto Sobre Conmpraventa de Alcohol y Bebidas
Alcohólicas, remitiéndose para su aplicación a la Ley del Impuesto Sobre
Alcoholes y Bebidas Alcohólicas para el Estado de Baja California. De tal
suerte que al existir una ley específica para el cobro de este impuesto, en
nada afecta la reforma que se propone. Para atender esta problemática, el Grupo
Parlamentario del Partido de la revolución Democrática, pone a su consideración
la siguiente: INICIATIVA DE REFORMA A LA LEY DE HACIENDA DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA. Artículo Primero: Se reforma la denominación del Capítulo XIII de
la Ley de Hacienda del Estado de baja California, para quedar como sigue:
CAPITULO XIII IMPUESTO A LA ENAJENACION AL PUBLICO EN GENERAL DE BEBIDAS
ALCOHOLICAS Y TABACO. Artículo Segundo: Se reforma el artículo 151 de la Ley de
Hacienda del Estado de Baja California, para quedar como sigue: Artículo 151.-
Están obligadas al pago del impuesto al consumo de bebidas alcohólicas y tabaco
establecido en este capítulo, las personas físicas y las morales que, en
territorio del Estado de Baja California, enajenen al público en general
bebidas alcohólicas y tabaco. Se entenderá por enajenación al público en
general lo dispuesto en el artículo catorce del Código Fiscal de la Federación.
El impuesto se calculará sobre la base de las unidades enajenadas al público en
general, independientemente de su valor monetario, aplicando a las mismas las
siguientes tarifas: a) Tarifa para la enajenación de bebidas alcohólicas:
|
UNIDAD
|
IMPUESTO
|
|
Por cada 355 mililitros de 2% a 6% de
graduación alcohólica
|
1.00
|
|
Por cada litro de 6.1% a 20% de
graduación alcohólica
|
3.00
|
|
Por cada litro de 20.1% a 55% de
graduación alcohólica
|
5.00
|
b) Tarifa para la enajenación de tabaco:
|
UNIDAD
|
IMPUESTO
|
|
Cajetilla de agarros
|
4.00
|
|
bolsa, caja o empaque de tabaco para
pipa, para forjar cigarrillos, mascar o inhalar
|
5.00
|
|
Puros por cada 10 miligramos de
alquitrán
|
5.00
|
El impuesto se calculará multiplicando
la cuota fija por el total de unidades enajenadas. La enajenación de unidades
distintas a las señaladas en las tarifas del inciso a y b de este artículo,
pagarán el impuesto proporcionalmente a la unidad que le corresponda. El
contribuyente cobrará o cargará al público en general el monto equivalente al
impuesto establecido en este capítulo. Este Impuesto se enterará mensualmente
en efectivo mediante declaración que presentarán los contribuyentes o
responsables solidarios según sea el caso, ante la Oficina Receptora de su jurisdicción
a más tardar dentro del mes siguiente al período correspondiente en que se
cause el impuesto Son obligaciones de los contribuyentes de este impuesto: I.-
Empadronarse en la Oficina de Recaudación de Rentas del Estado de su
jurisdicción, dentro de los diez días siguientes a la fecha en que se efectúen
las operaciones gravadas por este Impuesto; II.- Presentar la declaración
mensual para el pago del Impuesto; y III.- Las demás que impongan otras
disposiciones fiscales. El Congreso del Estado, determinará por cada ejercicio
fiscal, dentro del Presupuesto de Egresos del Estado, el destino de la
recaudación de este impuesto, dando prioridad al gasto e inversión en salud
pública y estilos saludables de vida, para la prevención y atención de las
consecuencias derivadas del consumo de bebidas alcohólicas y tabaco.
Transitorios Único.- Las presentes reformas entraran en vigor al día siguiente
de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado. Dado en la
Ciudad de Mexicali Baja California a los veinticinco días del mes de septiembre
del 2001. Por el Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática:
Firman sus diputados que lo conforman, y muchas gracias por su atención.
- EL C. PRESIDENTE: Gracias diputado
Gilberto Flores, se turna a la Comisión de Hacienda y Administración y a la
Comisión de Salud, muy bien, estamos en el punto de asuntos generales, punto
quinto, le vamos a solicitar al diputado Juan Manuel Molina Rodríguez, nos
presente punto de acuerdo con relación al labaro patrio que se encuentra en el
Salón de Sesiones Lic. Benito Juáarez García.
- EL C. DIP. MOLINA RODRIGUEZ: Con su
venia señor Presidente, quisiera comentar poquito lo que motivó a presentar
este Punto de Acuerdo ya que en varias ocasiones me tocó asistir a algunos
programas de radio, y en la cual cuando era Presidente del Congreso, nos
criticaban mucho la manera en que están colocadas nuestras banderas aquí a
nuestras espaldas, nos decían que pues se miraba mal y ciertamente analizando y
viendo como están colocadas nuestras banderas, queremos presentar este Punto de
Acuerdo. El suscrito diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional, en ejercicio de lo dispuesto por el artículo 36 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, así como
de la facultad que nos concede la fracción tercera del artículo 114 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, ante esta
Comisión Permanente comparezco para promover Iniciativa de Acuerdo Económico, tendiente
a solicitar de la Mesa Directiva de este Poder Legislativo, que en su momento
corresponda la remodelación de la Bandera Nacional del salón de Sesiones Benito
Juárez García todo ello bajo el contexto de la siguiente exposición de motivos.
Nuestra Convicción Nacional y la fuente de nuestra inspiración Democrática y
Republicana, se viera presentada ante la confusión de los colores y símbolos de
la manera de México, ella nos recuerda nuestro pasado, nos motiva en el
presente y nos aguarda para el futuro, para en lo futuro engrandecer esta
Nación, de acuerdo con los deberes institucionales y aquellos que nos marca la
Ley del Escudo, Bandera e Himnos Nacionales, el culto a nuestro labaro patrio,
es una de las formas para ratificar su solemnidad y perpetuar su espíritu
favorecedor de la unidad Nacional. Por ello no hay dudas con relación al
respeto que debe guardarsele y ningún esfuerzo es en vano, cuando se trata de
darle su lugar, dicho respeto, se propicia en las instituciones públicas, en
los gobiernos federal, estatal y municipales, en las instituciones de educación
pública y privada, en las embajadas y consulados internacionales y en cualquier
lugar en donde exista una representación oficial de México. Cada entidad
federativa y cada institución oficial que cuenta con una Bandera Mexicana,
tiene a cargo su cuidado y lleva a cabo lo necesario para que esta sea un
valuarte. Algunos confeccionan banderas gigantescas, otros las colocan de forma
tal que sin afectar sus características fundamentales, resalten fuera de ellas
escudos y leyendas de los precursores de nuestra patria. En esta ocasión y
después de múltiples gestiones por darle un estilo propio a la bandera que
aparece a mis espaldas, presento a ustedes un diseño que propicia la
remodelación en la colocación de la Bandera de México y la incorporación del
escudo de nuestro Estado, los cuales unidos bajo una misma plataforma y
escenario, nos habrán inculcar por siempre nuestras más amplias tradiciones,
nuestro particular legado histórico y un espíritu nacional que nos lleve cada
día a realizar más y mejores acciones en beneficio de nuestra sociedad. Es por
todo lo anterior, que someto a consideración de esta Soberanía, conforme a las
disposiciones establecidas por la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado
de Baja California, la siguiente iniciativa de ACUERDO ECONOMICO: UNICO: Que
esta Soberanía remita el texto íntegro de la presente Iniciativa, con su
documento adjunto, al Presidente de la Mesa Directiva de la XVII Legislatura, a
efecto de que someta a la consideración de la Asamblea, para su aprobación, la
remodelación y el nuevo diseño en la colocación de la Bandera Nacional del
Salón de Sesiones “Benito Juárez García” del Poder Legislativo del Estado de
Baja California. Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo del Estado
en la ciudad de Mexicali, Baja California, a los 25 días del mes de septiembre
del año 2001. es cuanto señor Presidente, y entrego también un diseño para que
sea presentado a la próxima Legislatura.
- EL C. PRESIDENTE: Muy bien, compañero
diputado, muy bien, vamos a turnar esta propuesta a la Comisión de Régimen
Interno y Prácticas Parlamentarias, a petición de la diputada Villalaz, a la
Comisión de Educación y Cultura; muy bien, estamos en el punto quinto de
Asuntos Generales, le vamos a solicitar al diputado Jaime Jiménez Mercado, nos
de a conocer punto de acuerdo económico, en relación a la utilización de aguas
residuales de la Planta el Naranjo de Ensenada.
- EL C. DIP. JIMENEZ MERCADO: Con la
venia de la Presidencia, tengo en realidad dos puntos de Acuerdo, uno que leeré
inmediatamente después de este, con la venia de la Presidencia.
- EL C. PRESIDENTE: Como no.
- EL C. DIP. JIMENEZ MERCADO: Con la
venia de la Presidencia compañera diputada, compañeros diputados, público
asistente. Compañera diputada, compañeros diputados, distinguidos
representantes de los medios, público asistente, diputado Ferreiro bienvenido,
y el diputado Hidalgo, debo expresarles primero mi complacencia por haber
compartido con todos y cada uno de los integrantes de la XVI Legislatura, los
trabajos de los últimos tres años de este Congreso, que mucho me han honrado y
que me enaltece el haber sido partícipe con todos y cada uno de ustedes en esta
responsabilidad, muchas gracias por su comprensión, por su apoyo y seguramente
que en la divergencia o en la coincidencia del debate legislativo, debemos
haber aprendido y habernos enriquecido todos, tanto y siento haberme
enriquecido de haber aprendido yo mismo, muchas gracias por su apoyo y por su
trabajo en conjunto con un servidor. C. DIP. ALEJANDRO PEDRIN MARQUEZ,
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA COMISION PERMANENTE DE LA XVI LEGISLATURA
DE LA COMISION PERMANENTE DE LA XVI LEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
BAJA CALIFORNIA. HONORABLE ASAMBLEA. El suscrito diputado Jaime suscrito Dip.
Jaime Jiménez Mercado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2do; 11
fracción IV; 114 fracción fracción III, 115; 116; 121 y 127 de la Ley orgánica
del Poder Legislativo de Baja California, comparezco para someter a esta
soberanía, en relación al Punto de Acuerdo Económico. Para efecto de que se
indique a la Comisión de Servicios del Agua del Estado, COSAE; Comisión de
Servicios Públicos de Ensenada, CESPE; realicen obra de conducción de aguas
residuales, debidamente tratadas, a los planteles, CEBTIS 41 y Tecnológico de
Ensenada, y camellones al área inmediata y dotar de agua residuales sin costo
alguno a dicho planteles, a efecto de mostrar los beneficios que esa conducta
producirá e invite este Congreso a las organizaciones Nacionales e
Internacionales, para que aporten su tecnología y capacitación a los maestros y
alumnos de dichos planteles, para generar de inmediato una cultura del correcto
uso y aprovechamiento del agua. EXPOSICION DE MOTIVOS: El problema ambiental es
motivo de grave preocupación en todo el mundo, ya qie del destino de nuestros
recursos naturales depende el futuro de los seres humanos. El problema se
deriva de un desarrollo económico equivocado, que ignoró desde su origen el
medio ambiente del cual depende. Es necesario replantear un desarrollo
económico sustentable con el aprovechamiento pleno de las potencialidades de la
Nación y la protección y reproducción de los recursos naturales. Quiero
manifestar a esta H. Asamblea, expresamente mi inquietud provocada por el
desperdicio de las aguas residuales tratadas en la moderna y costosa planta “EL
NARANJO”. Del Municipio de Ensenada Baja California. Nuestra región reclama la
utilización óptima y prioritaria de los recursos acuíferos. Reutilizar aguas
negras, debidamente tratadas, requiere de cultura y confianza. El primer
aspecto estimo más difícil que el segundo, también creo que el aspecto cultural
debe atenderse a mediano y largo plazo con la adopción de actitudes y ejecución
de obras que muestren de inmediato los efectos benéficos del uso de aguas
tratadas, con la ventaja de que una vez adquirida confianza es más viable
lograr cultura sólida para la buena reutilización de las aguas actualmente
desperdiciadas. En las inmediaciones de la planta de aguas negras “El Naranjo”
están instaladas algunas escuelas que pueden recibir una pequeña parte de las
aguas tratadas y destinarlas para tener buena jardinería y sostener la vida de
los pastos de los campos deportivos, que aparte de mejorar la presentación y
aspecto de los planteles educativos, estimularán la formación académica y
ciudadana tanto de estudiantes como maestros y ciudadanía en general, porque
tendrán una muestra de que las acciones de Gobierno y administración de los
bienes públicos, son algomás que discursos y buenos propósitos. Un caudal
abundante, sin costo para las escuelas, debidamente vigiladas por la
administración pública, puede provocar la inmediata muestra del beneficio del
uso de las aguas tratadas. Esa agua puede generar la inclusión de materias
adicionales en los planes de estudio de las escuelas. Es viable, incluso. El
establecimiento de talleres de jardinería y/o diseño de paisaje (ladscaping)
que tanta falta hacen en el Estado de Baja California. Por lo menos clubes de jardinería
integrados por maestros, alumnos y padres de familia que tengan vocación y
adición por esta actividad. Podemos soñar con un jardín de clima controlado
para investigación botánica y muchas otras actividades capitalizables por
nuestros jóvenes en un futuro inmediato. Por supuesto que organizaciones
culturales como UNAM, IPN, UABC, y muchos otros pueden aportar tecnología,
asesoría y capacitación, así como CONAGUA y otros a nivel nacional y UNESCO y
muchos más a nivel internacional. Es necesario diseñar y ejecutar una obra de
esa naturaleza dirigida a las escuelas, CBTIS 41 y Teconológico de Ensenada,
por lo menos. Estimo debe incluirse el costo correspondiente a la dotación de
agua para la irrigación de los camellones de la prolongación de la Avenida reforma
cercanos al área. El efecto multiplicador de confianza y generador de cultura
en el uso de las aguas tratadas es inminente y los resultados sorprendentes por
los miles de hombres y mujeres jóvenes, maestros, padres de familia y público
en general que apreciarán el beneficio de la utilización de esta agua. Por otra
parte es una aberración desperdiciar un recurso vital, del que no tenemos
fuente alterna. Es necesario luchar a fondo por el medio ambiente en beneficio
de las generaciones presentes y futuras. Hacer compatible la biodiversidad y el
desarrollo, requiere de un gran esfuerzo y de la participación democrática de
los diferentes sectores y actores sociales. Por lo anteriormente expuesto y
fundado someto a la consideración de esta H. Asamblea: INICIATIVA DE ACUERDO
ECONOMICO PRIMERO: A efecto de provocar cultura y confianza en la reutilización
de aguas residuales tratadas, se indique a la Comisión de Servicios del Agua
del Estado, COSAE; Comisión de Servicios Públicos de Ensenada, CESPE; realicen obra
de conducción de aguas residuales, debidamente tratadas, a los planteles,
CEBTIS 41 y Teconológico de Ensenada y camellones al área inmediata y dotar de
agua residuales sin costo alguno a dichos planteles, a efecto de mostrar los
beneficios que esa conducta producirá e invite este Congreso a las
organizaciones Nacionales e Internacionales, para que aporten su tecnología y
capacitación a los maestros y alumnos de dichos planteles, para generar de
inmediato una cultura del correcto uso y aprovechamiento del agua. SEGUNDO:
Solicito a esta H. Comisión Permanente, de cuenta de mi propuesta en el
inventario de asuntos pendientes que deberá de presentarse al inicio del
próximo XV período extraordinario de sesiones. TERCERO: En consecuencia, desde
este momento solicito la dispensa del trámite parlamentario correspondiente,
considerando la obvia y pronta necesidad de que la presente iniciativa se
resuelva de conformidad, antes de que se clausuren los trabajos de esta XVI
Legislatura. Es cuanto, ATENTAMENTE
Mexicali, B.C., a 24 de septiembre del 2001 DIP. JAIME JIMENEZ MERCADO del
Partido de la Revolución Democrática, hago entrega del documento y solicito se
turne a la Comisión de Educación y Cultura.
- EL C. VICEPRESIDENTE: Señor diputado
Jiménez Mercado, está solicitando, debemos entender que está solicitando la inclusión de este tema, en los trabajos a
desarrollar en el próximo período extraordinario, el día de mañana, para su
resolución definitiva, vamos a enviarle entonces a la Comisión si le parece a
Régimen Interno y Prácticas Parlamentarias, para poder procesarla con mayor
prontitud.
- EL C. DIP. JIMENEZ MERCADO: Como
Usted disponga diputado Presidente.
- EL C.
VICEPRESIDENTE: Bien, pues vamos a enviarla así como es la solicitud del señor
Licenciado y diputado Jaime Jiménez Mercado a la Comisión de Régimen Interno y
Prácticas Parlamentarias, con el propósito de ser incluido esta materia, este
asunto en la agenda legislativa que habrá de desarrollarse el día de mañana o
en el Pleno extraordinario. Adelante señor diputado.
- EL C. DIP. JIMENEZ MERCADO: Con la
venia de la Presidencia, compañera diputada, compañeros diputados, creo que
previa mi intervención debe Usted hacer constar la presencia de otros
compañeros diputados.
- EL C.
VICEPRESIDENTE: Si, disculpe, están aquí haciendonos el honor de acompañar el
desarrollo de esta Sesión los compañeros diputados Guillermo Aguilar Kaiten y
el compañero diputado Sócrates Bastida Hernández, adelante señor diputado.
- EL C. DIP. JIMENEZ MERCADO: Con la
venia de la Presidencia compañera diputada, compañeros diputados, público
asistente. HONORABLE ASAMBLEA. El día de ayer en una reunión de trabajo de las
Comisiones Unidas de Transportes y la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales con representantes de los transportistas del Estado de Baja
California, en la ciudad de Tijuana, se hicieron algunas observaciones al
proyecto de Ley de Transporte del Estado de Baja California, que probablemente
vaya a discutirse en el Pleno del día de mañana y en esa virtud me comprometí a
incluir un capítulo procesal, así como algunas observaciones, algunos artículos
del proyecto para que sean turnados a la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales que por cierto trabajará hoy en la tarde y posiblemente mañana
en la mañan y simple y sencillamente para pedirle a la Presidencia que los
incluya en el Diario de los Debates, tal cual si hubieran sido leídos en su
integridad, y que los remita de inmediato a la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales para que de considerarlo pertinente los incluya, los discuta y
los analice y puedan estos participar en el dictamen correspondiente,
probablemente el día de mañana si es que así lo decide la Comisión, así es que
simplemente y sencillamente me concreto a hacer entrega lisa y llanamente del
escrito con las propuestas de reformas con esa petición de que sea incluido tal
cual si hubiera sido leído en el diario de los debates como una Iniciativa de
Ademdum, al proyecto original, a la Iniciativa Original de Ley de Transportes
del Estado de Baja California. INICIATIVA DE ADEMDUM AL DICTAMEN DE LA LEY
GENERAL DE TRANSPORTE PUBLICO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA. Al tenor de la
siguiente; EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La citada Ley General de Transporte Publico de
manera indudable ha sido generado por la dinámica demográfica actual que exige
una universalidad y mejoramiento en la prestación de los servicios públicos de
transporte en el mediano plazo. El mejoramiento de este servicio debe de
abarcar cuando menos dos cuestiones importantes en la vida social; la
primera, el nivel satisfactorio de una respuesta eficiente a la demanda de la
población a través de programas, estrategias e infraestructura necesaria para
ello, la segunda, existencia de ios medios de defensa para aquellos que
coadyuvan con el estado en la prestación del servicio publico de transporte en
sus diversas modalidades. De conformidad con lo anterior es necesario que la
citada iniciativa en comento, contemple una serie de adiciones y modificaciones
a su texto, considerando se suma relevancia el definir, lo que es la "vía
publica" para lo cual debe contemplarse lo señalado por la ley de
edificaciones para el Estado, así como la autorización para disponer de la
misma, al establecerse la modalidad de los; "Sitios" de conformidad
con lo preceptuado en su articulo 16; de igual manera es relevante que el
Gobernado no invada esfera competenciales que le corresponden al Congreso del
Estado, por lo que se le suprime la facultad "señalada en el articulo 4to
fracción I, además de que se establece la conformación del consejo Municipal de
transporte, en donde se incorporan representantes de transito; de la
direcciones de obras publicas y de protección civil de los municipios, además
de los representantes de los concesionarios y permisionarios a que se refiere
el articulo 14 del citado
proyecto de Ley. Es de relevancia el establecer en lo que se refiere al
articulo 34 de la iniciativa, de suprima la disposición de que para gravar o
enajenar los vehículos propiedad de los concesionarios o permisonarios, sea
necesario el permiso previo y expresóle la autoridad municipal, ya que en este
caso se frenaría el libre comercio y evitaría el fínanciamiento a los personas
que en un momento dado requieran de crédito para la adquisición de unidades
destinadas al servicio publico de hansporte, de igual manera se incorpora un
capitulo noveno referente a la existencia de un recurso de defensa que le
permita a los interesados el impugnar en su momento dado los actos o
resoluciones provenientes de las autoridades competentes en los términoss de la
mencionada iniciativa, lo cual permitirá cumplir con lo establecido en el
artículo 14 y de la Constitución
Política de los Estados unidos Mexicanos y los principios generales del
Derecho. Por todo lo anterior someto a la consideración de esta H. Asamblea, la
presente; INICIATIVA DE ADEMDUM AL DICTAMEN DE LEY GENERAL DE TRANSPORTE
PUBLICO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA ARTÍCULO 2.- Para los efectos de
interpretación y aplicación de las normas de esta Ley, se entenderá por; VÍA
PUBLICA; Lo dispuesto por el articulo 16 de la Ley de Edificaciones del Estado
de Baja California. SITIO; El espacio de la vía publica o en propiedad privada,
autorizado por la autoridad municipal de transporte, para estacionar vehículos
de ak|üiler o de carga, no sujetos a itinerario fijo y a donde el publico
usuario pueda acudir a contratar estos servicios, siempre y cuando se respete lo
dispuesto por el articulo I8 de la ley de Edificaciones del Estado de Baja
California. Articulo 4.- Suprimir ía fracción primera, considerando esto invade
esfera competencia del Congreso del Estado, la cual se refiere al ARTICULO 4.-
El Gobernador del Estado, por conducto de la unidad administrativa que por
materia corresponda conforme a la Ley Orgánica de la Administración Publica del
Estado de Baja California, es la autoridad facultada para:
I. Expedir,
modificar e interpretar las normas generales que en materia del transporte
público deban de ser observadas en el territorio del Estado. ARTICULO 8.-
Anexar segundo párrafo, para establecer la integración del Consejo Municipal
del Transporte. PÁRRAFO SEGUNDO; El referido Consejo, estará integrado por un
representante de los concesionarios y permisionarios de cada una de las
clasificaciones de los vehículos destinados al transporte público a que se
refiere el articulo 14 de esta Ley, además de un representante del Ejeutivo; de
Tránsito Municipal; del director de Obras Públicas Municipales, del Director de
Protección Civil Municipal. ARTICULO 19.- Se anexa un segundo párrafo para quedar
como sigue; PÁRRAFO SEGUNDO; De no satisfacer las condiciones de imagen,
comodidad, seguridad mecánica y la emisión de contaminantes, los vehículos
destinados a la or estación del servicio publico de que se trate, se procederá
conforme lo dispone el artículo 43 de la presente Ley. Artículo; 32.- se hace
un agregado para quedar como sigue; ARTICULO 32.- La duración de las
concesiones será de cinco a treinta años y, la de los permisos será hasta de
tres años y serán prorrogables por períodos iguales y sucesivos conforme lo
establezca la reglamentación municipal correspondiente, siempre y cuando el
concesionario o permisionario haya respetado los términos y condiciones de la
concesión y permiso anterior. ARTICULO 34.- Debe suprimirse la última parte del
citado articulo que se refiere a; "... y solo podrá enajenarlos o
gravarlos medíante el previo y expreso consentimiento de la autoridad municipal
del transporte, para quedar como sigue; ARTICULO 34.- Los derechos amparados
por los permisos y concesiones para la prestación del servicio publico de
transporte no podrán ser embargados ni
constituirse sobre ellos gravamen alguno. Los medios de transporte, sus
servicios auxiliares, accesorios, dependencias y bienes muebles e inmuebles
destinados o adquiridos para la prestación del mismo, deberán de ser propiedad
del titular de estos. ARTICULO 39.- Debe cambiarse la redacción del citado
articulo en lo que se refiere a la frase; "estudio técnico fínanciero” la
cual debe suprimirse, por la de "estudio socioeconómico." Se adiciona
un capitulo NOVENO de medios de defensa, el cual constara de 5 artículos, a
partir del artículo 45 de la citada ley y que establecerán! recurso de
REVISIÓN. RECURSO DE REVISIÓN ARTICULO 46.- Contra de los actos o resoluciones
provenientes dte autoridades competentes en los términos de la presente ley,
que lesionen los intereses de los particulares, se establece el recurso de
revisión ante eLC. Presidente Municipal. ARTICULO 47.- El recurso de revisión
deberá de interponerse por escrito, por conducto de la oficialía receptora
correspondiente, dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha de la
notificación del acto reclamado o resolución impugnada. ARTICULO 48.- En los
escrito en que se interponga el recurso de revisión, deberán de ofrecerse las
pruebas. ARTICULO 48.- Cuando se pida la suspensión del procedimiento de
ejecución, el interesado deberá de garantizar el ínteres fiscal en cualquiera
de las formas que determina el artículo sexto de la ley de Hacienda Municipal
del Estado. ARTICULO 49.- La interposición del recurso de revisión suspenderá
los efectos del acto recurrido hasta en tanto se dicte la resolución. ARTÍCULOS
TRANSITORIOS Se modifica el articulo primero transitorio, y se establece un
termino de entrada en vigor de la presente Ley. para quedar como sigue;
PRIMERO; Esta ley entrara en vigor a los 60 días siguientes a su publicación en
el periódico oficial. Órgano del Gobierno del Estado.
- EL C. VICEPRESIDENTE: Como no señor
diputado, hago formal entrega, instruimos a que sea inscrito textualmente el
contenido del documento, que por obviedad de tiempo, no fue leído en esos
momentos, pero que quede incluido en el diario de los debates, un ademdum, una
Iniciativa de Ademdum a la Ley Marco de Transporte del Estado de Baja California;
bien, vamos a continuar con nuestra agenda de trabajo para el día de hoy y le
solicitamos al señor Guillermo, el compañero diputado Guillermo Aguilar Kaiten,
haga uso de la Tribuna.
- EL C. DIP. AGUILAR KAITEN: Con su
venia, señor Presidente, querida diputada, compañeros diputados, medios de
comunicación, decía un Presidente extinto de los Estados Unidos, que no es
gracias a su economía que los Estados Unidos de Norteamerica gozan de buenos
caminos, por el contrario es gracias a sus excelentes caminos que su país goza
de una economía fuerte y sana, Honorables diputadas y diputados, Honorable
Asamblea. Para el desarrollo pleno de personas, familias, comunidades y
naciones es requisito y condición fundamental entre otras, el establecimiento
de métodos, sistemas e infraestructuras de comunicaciones ágiles, eficientes y
al alcance competitivo de una dinámica económica mundial que distingue a la
globalización junto con sus elementos, en directrices sustentables de cambio y
progreso social. Los procesos económicos reales que están siendo globalizados
en nuestra actualidad, tales como las finanzas, la producción y comercio y las
comunicaciones en su más amplio sentido, nos apuntan una serie de necesidades
de corto, mediano, y largo plazo, que deben tener como misión, una visión
prospectiva, que prevenga nuestro desarrollo presente, pero que no desatienda
el futuro. Y por el contrario que prevenga el futuro y no desatienda el
presente. En varias ocasiones he señalado en este Congreso la necesidad de
establecer fuentes propias de fínaciamiento regional, que nos permitan mejorar
nuestra red estatal de carreteras para el establecimiento de un sistema de Baja
California que haga posible a todas las generaciones de ciudadanos de esta
entidad federativa, un anhelado bienestar, acorde con las condiciones que se
tendrán en el mañana ya inmediato.
Así entonces, se propuso desde el
primer año de esta gestión, que del consumo de gasolina que los
bajacalifornianos hacemos día con día, se destinaran cantidades para el
mejoramiento de nuestro sistema estatal de carreteras, aunado a ésta se hizo
una petición ante el Gobierno de la República firmada por todos los diputados
de esa Legislatura, al igual que el Gobernador, los diputados federales y
senadores para que la transferencia a Baja California de la carretera escénica
Tijuana - Ensenada, de cuyos rendimientos se estimó posible obtener recursos
suficientes en el mediano plazo para fortalecer, reestructuras y aperturar las
vialidades que comunican a las diversas poblaciones estatales. En este sentido,
al lograr una mejor comunicación terrestre se alcanza la ecuación del
desarrollo, como parte fundamental para evadir el aislamiento, el rezago y la
reducción en las expectativas de progreso social y desarrollo económico,
turístico y de servicios regionales, interestatales e internacionales. Uno de
los más evidentes esfuerzos por enriquecer nuestra infraestructura carretera,
lo es y se tiene en el curso de la experiencia del FIARUM, de cuyo esfuerzo ha
sido posible, primero, la transferencia en la operación de la Caseta Mexicali -
La Rumorosa para de ahí y de los recursos que de esta se obtuvieron, conservar
tal vialidad e impulsar en un segundo tiempo, la modernización del tramo
carretero Mexicali - la Rosita, en la cual, se ha destacado la participación
firme y decidida del Ejecutivo del Estado, junto con el apoyo de organismos
empresariales que han hecho factible responder a las demandas de crecimiento,
desarrollo y como resultado, elevar la calidad y nivel de vida de quienes
habitamos Baja California. Es por ello, que con una visión prospectiva, el
sentar las bases para establecer un sistema estatal de carreteras, con el
carácter de organismo descentralizado, con recursos propios para operar,
conservar y mantener las carreteras en el Estado de Baja California, así como
la construcción, operación, conservación y mantenimiento de nuevas autopistas y
haciendo un uso eficiente y efectivo de los recursos obtenidos de estas, nos
habrá de posibilitar que la Federación nos conceda la confianza para reactivar
nuestras carreteras federales y estatales y responder mediante un organismo
estatal, a la necesidad para eficientar y hacer efectivos los procesos de toma
de decisiones de carácter regional. Esta responsabilidad de gran importancia
para nuestra entidad, logrará: 1. Apoyar e impulsar las economías que deben
integrar a los diferentes proyectos carreteros; 2. Con planificación
prospectiva, impulsar y promover polos de desarrollo con carácter sustentable
que eleven la calidad y nivel de vida de quienes habiten el lugar; 3. Impulsar,
promover y apoyar a la economía de la región, proyectando la ejecución de las
obras con la participación de empresas ubicadas en el Estado, y 4. Crear
anillos de desarrollo regionales. Para el ejercicio de esta planeación
prospectiva y en la meta por establecer un sistema estatal de carreteras, me
permito hacer entrega a este Poder Legislativo de un estudio documentado en tal
sentido, el cual contiene objetivos, estrategias de acción, alcances, políticas
y demás elementos, que harán posible nuestro desarrollo regional y social. Por
la trascendencia de este tema y en la búsqueda por lograr su seguimiento,
solicito de esta Mesa Directiva, con fundamento en el Artículo 14 de nuestra
Constitución Estatal, remita el presente posicionamiento, junto con los
documentos que se entregan, a la Mesa Directiva del Primer Periodo
Ordinario de la
XVII Legislatura Constitucional
del Estado, con el objeto de que en su momento, se turne a la Comisión que al
efecto se designe, la investigación y análisis para proponer a este Congreso
del Estado dentro de la Legislatura correspondiente, apoyar e impulsar la
Creación de un Sistema Estatal de Carreteras. Sabedor de que los Diputados de
la Legislatura entrante sabrán retomar este tema y ejercer las acciones para su
seguimiento, solicito de Usted señor presidente, proceder conforme a lo antes
expuesto. Atentamente diputado Guillermo Aguilar Kaiten.
- EL C. PRESIDENTE: Gracias diputado,
muy bien, en relación a su petición será turnada a la próxima Mesa Directiva,
XVII Legislatura.
- EL C. DIP. AGUILAR KAITEN: Muy amable
señor Presidente.
- EL C. PRESIDENTE: A sus órdenes
señor, muy bien, para solicitarle al diputado Sócrates Bastida Hernández, nos
de a conocer el contenido de su iniciativa, en relación a la Ley General de
Bienes del Estado de Baja California.
- EL C. DIP. BASTIDA HERNANDEZ: Con su
permiso diputado Presidente, compañera diputada, compañeros diputados, público
asistente, el motivo que nos lleva a presentar a esta Iniciativa, podrá pensarse
en el destiempo, toda vez vez que estamos a punto de concluir la gestión, pero
es e resultado de un sinnúmero de dictamenes que se han presentado en este
Pleno, o solicitudes del gobierno del Estado y de los Municipios, en donde han
incidido, con respecto a los procedimientos de desincorporación de bienes del
Estado, en donde hemos estado aquí discutiendo si se cumple con todos los
procedimientos, y en donde dada la importancia de ser bienes de todos, porque
son del Estado, y son de toda la ciudadanía, sería pues la importancia de
regular de manera más precisa los procesos de desincorporación, el hecho que lo
hagamos en este momento, podría decirse, porque no lo puede hacer la otra
Legislatura que viene, bueno es un tema que hasta que no, no se compenetra la
Legislatura, no va a poder localizar esta irregularidad o esta deficiencia en
la Ley que ahorita existe y tardarían en ubicarse, de tal manera que nos
atrevemos a presentar esta Iniciativa, con el único afan de corregir, esas
lagunas en la Ley y que sentimos es importante, toda vez que son bienes de
todos los bajacalifornianos que es necesario acotar y regular y definir los
procedimientos para sus desincorporaciones, bien la pretensión, En ejercicio a
lo dispuesto por el Artículo 27 y 28 fracciones primeras de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, me permito presentar a
consideración de esta Soberanía Iniciativa de Decreto que reforma los artículos
16 y 42 de la Ley General de Bienes del Estado de Baja California, con la
pretensión de mejorar las bases y condiciones para la desincorporación de
bienes del Estado, así como la regulación general de los contratos de comodato
que celebre el Gobierno del Estado, bajo la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La
propiedad se apoya en la naturaleza y en los fines de cada uno de los elementos
que se relacionan entre sí para constituirla: los bienes materiales, las
personas humanas y la sociedad con el bien común. Por su propia naturaleza, los
bienes materiales existen para satisfacer las necesidades de todos los hombres,
es decir, tienen un destino universal. La necesidad y el derecho de apropiación
privada de los bienes materiales, son conclusiones inmediatas que la razón extrae de la naturaleza
y de los fines de dichos bienes, de las personas y de la sociedad. Así
entonces, para que se cumplan los fines de los elementos implicados en esta
relación, se requieren de formas adecuadas de apropiación. Las formas de
propiedad, se obtienen combinando dos pares de criterios: propiedad privada o
pública, propiedad individual o colectiva. Resultan así tres formas de
propiedad aceptables desde el punto de vista ético y jurídico: propiedad
privada individual, propiedad
privada colectiva y propiedad pública colectiva. Es inaceptable entonces, que
una de las combinaciones posibles de entre las formas o modalidades de la
propiedad, se constituya en propiedad pública individual, pues esta forma
significa que el titular de un puesto o función pública es dueño particular o
privado de los bienes que se le atribuyen para el cumplimiento de la función
pública y la promoción del bien común. En la realidad se da con lastimosa
frecuencia la propiedad pública individual, no como forma legítima de dominio
de los bienes, sino como manifestación de corrupción o ineficacia para
preservar los bienes materiales de la comunidad. Para resolver la necesidad de
satisfacer el goce y disfrute de bienes del dominio público ciertos y
determinados bienes inmuebles propiedad del Estado, resultan
susceptibles de transformarse en patrimonio privado, mediante procedimientos,
requisitos y condiciones que nuestras normas estatales deberían de prever. La
Ley General de Bienes del Estado de Baja California, estipula en su Articulo
16, que Los bienes de dominio público podrán ser enajenados previo Decreto
de desincorporación que expida la Legislatura del Estado cuando por
algún motivo dejen de servir para el fin señalado en dicha disposición. La
iniciativa de Decreto por medio de la
cual se solicite
la desincorporación estipulará el destino que se le dará al producto que
se obtenga de la enajenación y deberá acompañarse de avalúo practicado por la
Comisión Estatal de Avalúos. Lo anterior es la base jurídica que rige el
proceso de propiedad y bien público que en virtud de un procedimiento de índole
legislativo, puede transformarse la propiedad de las cosas en bienes al destino
privado, o al de otro orden de gobierno, institución pública o privada en lo
específico. Por su parte la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal
del Estado, la cual el pasado 06 de Septiembre del 2001, este Congreso del
Estado resolvió sobre su abrogación a partir del primero de diciembre del
presente año, el cual establece en su Artículo 119, que: "Los bienes de
dominio público de
los Municipios podrán ser desincorporados mediante autorización que
expida la Legislatura Local cuando por algún motivo dejen de ser útiles para
fines de servicio público. A la solicitud que para estos efectos realicen los
Ayuntamientos deberá acompañarse'. I. Un dictamen técnico que justifique la
desincorporación; II. Tratándose de inmuebles un plano de localización de los
mismos en el que se señale la superficie total del inmueble y sus medidas y
colindancias y; III. La especificación del aprovechamiento que se pretenda dar
al bien. Tratándose de inmuebles dicho aprovechamiento deberá ser compatible
con las correspondientes declaratorias de provisiones reservas usos y destinos
que señalen los planes y programas
de desarrollo urbano municipales. Cuando la
desincorporación tenga como finalidad la enajenación o el gravamen de los
bienes a que se refiere este precepto al acuerdo del Cabildo deberá acompañarse
el avalúo practicado por la Comisión Estatal de Avalúos cumpliéndose los requisitos
que señala el Artículo 114 de esta Ley, podrán presentarse las solicitudes en
forma simultánea. De lo anterior, es posible desprender que la norma
estatal en materia de bienes es omisa en regular las bases y condiciones que en
otra Ley de naturaleza municipal, se regularon con efectividad y conciencia en
la idoneidad de la transformación de la propiedad pública. Ante estas
condiciones, es necesario retomar el objeto legislativo contenido en el
artículo 119 de la Ley Orgánica en anterior referencia, a fin de rescatar de su
contenido y para efectos de los bienes del Estado, las bases y las condiciones
que en su momento se diseñaron
para la desincorporación de
bienes de las administraciones públicas municipales.
Bajo este tenor, la presente Iniciativa de Decreto, propone reformar al
Artículo 16 de la Ley General de Bienes del Estado de Baja California, para
establecer lo siguiente: Artículo 16.- Los bienes de dominio público podrán
ser, enajenados, previo Decreto de desincorporación que expida la Legislatura
del Estado, cuando por algún motivo dejen de servir para el fin señalado en
dicha disposición. La solicitud deberá presentarse al Congreso del Estado,
mediante Iniciativa de Decreto del Ejecutivo del Estado, a la cual acompañará:
I. Un dictamen técnico que justifique la desincorporación; II. Tratándose de
inmuebles, un plano de localización de los mismos, en el que se señale la
superficie total del inmueble y sus medidas y colindancias, y; III. La
especificación del aprovechamiento que se pretenda dar al bien. Tratándose de
inmuebles, dicho aprovechamiento deberá ser compatible con las
correspondientes declaratorias de
provisiones, reservas usos y destinos que señalen los planes y programas de
desarrollo estatales. La iniciativa de Decreto por medio de la cual se solicite
la desincorporación, estipulará el destino que se le dará al producto que se
obtenga de la enajenación; y deberá acompañarse de avalúo practicado por la
Comisión Estatal de Avalúos. Para los efectos de este artículo, podrán
presentarse a la Legislatura solicitudes en forma simultánea y mediante una o
varias iniciativas de decreto. Como podrá advertirse, la propuesta sujeta al
conocimiento de esta Asamblea respeta el espíritu normativo del artículo
materia de reforma y en vigencia. Así entonces, como parte de las bases
jurídicas que debe regular la materia de desincorporaciones, se adicionan
requisitos y condiciones para este efecto, las cuales tienen como propósito que
el promovente del acto justifique a
satisfacción de la norma y preservando el interés general la
idoneidad y necesidad de su pretensión. De igual manera, y derivado del
análisis a la Ley General de Bienes del Estado, se desprende que es necesario,
regular de manera general los contratos de comodato, toda vez que en cuanto al
mismo se deja en total libertad al Estado para que celebre el mismo sin más
limitante que el derecho común, lo cual considero atenta contra el fin del
bienestar público que debe procurarse en todos los actos de gobierno que se realicen.
Es menester señalar que en el artículo 122 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Municipal se señala lo siguiente: ARTICULO 122.- A
excepción del contrato de comodato para fines particulares, los Ayuntamientos
podrán ejecutar sobre los bienes de dominio privado, todos los actos de
administración y de dominio que regula el derecho común, con las modalidades y
cumpliendo los requisitos establecidos en esta Ley. Es importante señalar que
el contrato de comodato según el artículo 2371 del Código Civil para el Estado
de Baja California es un "contrato
por el cual uno de los
contratantes se obliga
a conceder gratuitamente el uso
de una cosa no fungible, y el otro contrae la obligación de restituirla
individualmente. Ahora bien, el artículo 42 de la Ley General de Bienes del
Estado, dispone: ARTICULO 42.- Los bienes de dominio privado del Estado pueden
ser objeto de todos los contratos que regula el derecho común. Así entonces,
considero que debe regularse lo relativo a los contratos de comodato que
celebre el Gobierno del Estado toda vez que en la actualidad se puede realizar
libremente dicho contrato sin sujetarse a ninguna limitante lo cual puede
redundar en perjuicio del Estado, por lo que se hace necesario regular y
plasmar expresamente que el Gobierno del Estado podrá celebrar contratos de
comodato pero no para fines particulares, lo anterior a efecto de asegurar la
racional administración de los bienes públicos a efecto de que los mismos
cumplan cabalmente con su objetivo social. Por lo anterior, considero que debe
reformarse el contenido del artículo 42 de la Ley General de Bienes del Estado,
para quedar como sigue: ARTICULO 42.- Los bienes de dominio privado del Estado
pueden ser objeto de todos los contratos que regula el derecho común. Los
contratos de comodato que se celebren no deberán ser para fines particulares y
su duración no excederá del período de gobierno en que se otorgue, salvo previa
autorización del Congreso del Estado. Compañeras y Compañeros Legisladores La sociedad
políticamente organizada constituye al Estado, que tiene
como innegable fin la realización y promoción del bien común global para la
convivencia humana. Las personas tienen prioridad respecto del Estado en el
orden del ser y de los fines, ya que, es y debe ser la persona, el principio,
sujeto y el fin de todas las instituciones sociales. En un justo orden social,
la sociedad, políticamente organizada y dotada de autoridad gubernamental tiene
derecho a la propiedad pública de acuerdo con las bases del principio de
Subsidiariedad y las exigencias concretas del bien común. Por consiguiente, no
se puede sostener que la propiedad pública debe alcanzar la máxima magnitud
posible sino que por el contrario, debe tener los límites cuantitativos y las
calidades exigidas por el bien común concreto de la sociedad. En la época
moderna existe la tendencia hacía una
progresiva amplificación de la propiedad privada cuyo sujeto es el Estado u
otras entidades de derecho público. Este hecho encuentra una explicación en las
funciones cada vez más vastas que el bien común nos exige a los poderes
públicos, pero también en esta materia debe exiguirse el principio de la misión
y función subsidiaria del Estado, ya enunciado. Por lo tanto, no debe extender
su propiedad el Estado o reducirla, ni las otras entidades de derecho público,
sino cuando lo exigen motivos de manifiesta y verdadera necesidad de bien
común, procurando en todo momento
evitar el menoscabo del
patrimonio del Estado por la incertidumbre o la satisfacción de intereses
distintos que debieron servir a un fin superior de servicios, de obras
necesarias o condiciones apremiantes que impliquen la mejor utilización de
bienes. Asimismo, es necesario plasmar expresamente en la Ley en análisis que los contratos
de comodato no deberán otorgarse para fines particulares y que su duración no
deberá exceder del período de gobierno en que se otorgue, debiendo asimismo,
plasmar que sí podrá exceder dicha duración, pero con la autorización del
Congreso Local. Lo anterior a efecto de garantizar de manera expresa en la Ley
la satisfacción del bien común que es el objetivo primario perseguido por todo
orden de gobierno. Por lo antes expuesto y de conformidad a las prevenciones
del Artículo 114 fracción I y demás relativos a la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Baja California, someto para su estudio, dictamen y
aprobación, la siguiente INICIATIVA DE DECRETO. Artículo Unico: Se reforman los
artículos 16 y 42 de la Ley General de Bienes del Estado de Baja California,
para quedar como sigue: Artículo 16.- Los bienes de dominio público podrán ser
enajenados, previo Decreto de desincorporación que expida la Legislatura del
Estado, cuando por algún motivo dejen de servir para el fin señalado en dicha
disposición. La solicitud deberá presentarse al Congreso del Estado, mediante
Iniciativa de Decreto del Ejecutivo del Estado, a la cual acompañará: I. Un
dictamen técnico que justifique la desincorporación; II. Tratándose de
inmuebles, un plano de localización de los mismos, en el que se señale la
superficie total del inmueble y sus medidas y colindancias, y; III. La
especificación del aprovechamiento que se pretenda dar al bien. Tratándose de
inmuebles, dicho aprovechamiento deberá ser compatible con las
correspondientes
declaratorias de provisiones,
reservas usos y destinos que señalen los planes y programas de desarrollo
estatales y municipales. La iniciativa de Decreto por medio de la cual se
solicite la desincorporación, estipulará el destino que se le dará al producto
que se obtenga de la enajenación, y deberá acompañarse de avalúo practicado por
la Comisión Estatal de Avalúos. Para los efectos de este artículo, podrán
presentarse a la Legislatura solicitudes en forma simultánea y mediante una o
varias iniciativas de decreto. ARTICULO 42.- Los bienes de dominio privado del
Estado pueden ser objeto de todos los contratos que regula el derecho común.
Los contratos de comodato que se celebren no deberán ser para fines
particulares y su duración no excederá del período de gobierno en que se
otorgue, salvo previa autorización del Congreso del Estado. TRANSITORIOS
ARTICULO PRIMERO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente al de
su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Baja California. ARTICULO SEGUNDO.-
Las solicitudes de desincorporación de bienes que se
encuentren en trámite se regirán hasta su terminación por lo dispuesto en las
disposiciones vigentes al momento de la presentación de la Iniciativa de
Decreto de desincorporación. ARTICULO
TERCERO.- Los contratos
de comodato que se encuentren vigentes al momento de la publicación de
las presentes reformas, se regirán hasta su terminación por las normas vigentes
al momento de su celebración. Es cuanto señor Presidente y lo ponemos a la consideración.
- EL C. PRESIDENTE: Muy bien, se turna
esta Iniciativa de Decreto que presenta el diputado Sócrates Bastida Hernández
a la Comisión de Hacienda y Administración y a la Comisión de Legislación y
Puntos Constitucionales, vamos a declarar un receso de cinco minutos. (Receso:
15:30 horas; Reauda: 15:40 horas) No habiendo otro asunto que tratar en el
punto quinto de asuntos generales y agotado el orden del día se cita a los
ciudadanos diputados integrantes de la Comisión Permanente, de esta Honorable XVI
Legislatura a la sesión ordinaria de clausura para el próximo domingo treinta
de septiembre a las trece horas en este recinto oficial, con todo gusto con la
invitación a los integrantes de este Congreso del Estado, como no, diputado
Jiménez Mercado, se levanta la sesión. (Timbre:15:41 horas).
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